“十四五”國土整治與生態(tài)修復展望

習近平生態(tài)文明思想強調生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的，根本是資源利用和保護問題。要落實糧食安全、水資源安全和能源安全三大安全，“十四五”需要通過國土整治與生態(tài)修復，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃優(yōu)化，大幅提高水土資源配置的效率，主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)生態(tài)屏障的穩(wěn)固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。要實現(xiàn)這些目標，我提出以下三點建議。

 

要深刻認識大變局

一是全面建成小康社會后人們對生態(tài)產品的要求更高；二是后疫情時代人們對自然生態(tài)系統(tǒng)的健康更加關注；三是世界政經格局變化對參與全球治理提出更多要求；四是全球氣候變化進一步加劇生態(tài)安全危機爆發(fā)風險。隨著中國綜合國力持續(xù)增強，可用于生態(tài)修復的財力物力日益增多，公眾對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，參與治理的意愿進一步增強，統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復職責的迅速落位，人口增量漸少和區(qū)域分布的結構性變化，以及新型城鎮(zhèn)化加快推進等，為加強生態(tài)修復提供了有利契機。

 

要科學謀劃底層架構

一是堅持生態(tài)保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然；遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，協(xié)調生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展關系。

 

二是堅持科學治理，分區(qū)分類施策。科學分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底和自然資源稟賦，系統(tǒng)梳理區(qū)域生態(tài)問題隱患與風險，針對主要生態(tài)問題類型，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理，圍繞提升生態(tài)質量和應對生態(tài)風險，合理運用保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進一體化生態(tài)保護和修復。

 

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性完整性，統(tǒng)籌陸地海洋、不同區(qū)域生態(tài)修復工作；不斷加大重點區(qū)域生態(tài)修復力度。

 

四是堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。堅持依法推進生態(tài)修復，深化生態(tài)修復領域改革，釋放生態(tài)修復政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，建立健全政府主導、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制，加強生態(tài)修復社會協(xié)同和公眾參與。

 

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國土空間整治與生態(tài)修復需要整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，通過國家需求引領科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建議把目標導向和問題導向結合起來。

 

一是著重治理突出生態(tài)環(huán)境問題。加強防沙治沙與荒漠化綜合治理，開展天然草原保護修復，實施草原“三化”治理，推進江河源區(qū)沙化土地綜合治理，加大防護林體系建設力度。加強水土流失與石漠化綜合治理，有序實施退耕還林還草，在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治，實施石漠化綜合整治工程。開展水生態(tài)修復，因地制宜推進退耕還河還湖還濕，防治水污染，加強天然濕地保護修復。

 

二是穩(wěn)妥推進農業(yè)空間生態(tài)修復。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管控，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，整體推進田水路林村綜合治理，穩(wěn)步實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展農村人居環(huán)境治理，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。結合農用地整理和生態(tài)保護修復工程，針對性消除農田土壤障礙因素，開展農田半自然生境和生物多樣性保護修復，加強農田生態(tài)基礎設施建設；實施農田污染防治，綜合運用調整種植結構、生物移除等措施，加強土壤污染治理與修復；在資源環(huán)境承載力弱、耕地高強度利用地區(qū)，建立耕地休耕輪作制度，降低土地利用強度。

 

三是大力開展城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復。根據(jù)城鎮(zhèn)山體受損情況，因地制宜采取工程措施消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。落實海綿城市建設理念，開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。綜合運用多種適宜技術改良廢棄場地土壤，消除安全隱患，重建自然生態(tài)。推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網絡，促進水利工程、市政工程生態(tài)化。加強地質災害綜合防治，實施城市地質安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，提升城市韌性。保持城鎮(zhèn)特色風貌，騰退、低效、留白空間優(yōu)先用于生態(tài)修復。

 

四是有序推進礦區(qū)生態(tài)修復。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，加強歷史遺留礦山綜合整治，推進工礦廢棄地復墾利用，強化礦山廢污水和固體廢棄物污染治理，合理開展礦山生態(tài)重建，促進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復和增強。進一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設標準體系，全面推進綠色礦山建設，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū)，加快建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領礦業(yè)轉型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)利用、經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調。

 

五是積極實施海洋生態(tài)修復。實施海岸線整治修復，開展濱海濕地生態(tài)修復，推進退圍還海還灘、堤壩拆除，加強候鳥遷徙重要棲息地保護恢復，加強外來入侵物種防治，恢復退化鹽沼濕地。實施河口整治修復，恢復流域-河口水文連通性，保障河口生態(tài)需水，改善和恢復河口生境條件。實施海灣綜合整治修復，改善海灣生境，加強海洋珍稀瀕危動物棲息地的保護修復，加強赤潮、綠潮等生態(tài)災害防治。實施海島整治修復，開展重點權益海島的島體地貌穩(wěn)定性修復。加強紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復。