“碳達(dá)峰&
碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融問題——有關(guān)“碳達(dá)峰&
碳中和”的幾點(diǎn)思考(1)
新春伊始,給大家拜年,祝所有的朋友牛年大吉!
新年新氣象,談一個(gè)時(shí)髦的話題,一起來聊聊“碳達(dá)峰&碳中和”!
2020年,對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,最“高大上”的話題某過于“碳達(dá)峰&碳中和”(2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和),這好比是一盞明燈,照亮了中國(guó)乃至于全球
碳減排和氣候變化應(yīng)對(duì)的前進(jìn)道路和方向,對(duì)于我國(guó)正在加速推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全面
綠色轉(zhuǎn)型”無疑具有里程碑意義。受此影響,各地正在編制的各類“十四五”發(fā)展規(guī)劃也都紛紛將“碳達(dá)峰&碳中和”目標(biāo)或政策寫入本地區(qū)的5年發(fā)展規(guī)劃綱要中(據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),有80多個(gè)城市制定了相關(guān)的政策),相信在3月即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上,“碳達(dá)峰&碳中和”顯然也將是一個(gè)關(guān)涉全局的重要議題。與此同時(shí),在新的發(fā)展階段,受各種內(nèi)外因素影響,“安全與發(fā)展”成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,那么,究竟應(yīng)該如何在“安全與發(fā)展”的大局下把握“碳達(dá)峰與碳中和”呢?其中有幾個(gè)問題值得我們探究。
先來探討其中的第一個(gè)問題,即“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性。
“碳達(dá)峰&碳中和”的屬性是最為根本的問題,其核心在于如何從經(jīng)濟(jì)金融的角度理解“碳達(dá)峰&碳中和”及其發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律,這其實(shí)也是一切其他問題的出發(fā)點(diǎn),如果無法識(shí)別“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性,那么相關(guān)的一些政策工具都將失去價(jià)值。
什么是“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性呢?讓我們先來看各地政府“十四五”規(guī)劃中對(duì)“碳達(dá)峰&碳中和”的有關(guān)表述,大都是簡(jiǎn)單地公布“碳達(dá)峰&碳中和”的愿景,如某地公布要在2025年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”,也有部分地方政府更為具體,大致給出了“碳達(dá)峰&碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑和政策工具,但如果仔細(xì)比較,可以發(fā)現(xiàn),在相關(guān)規(guī)劃中除了新增“碳達(dá)峰&碳中和”目標(biāo)的愿景或工具外,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)卻都基本未變。這一做法其實(shí)在理論和實(shí)踐上都難以站住腳,不符合“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性及其規(guī)律。
根據(jù)相關(guān)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的測(cè)度(如2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯開發(fā)的DICE模型),“碳達(dá)峰&碳中和”所代表的“碳約束”,必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的發(fā)展。以GDP這一最重要的發(fā)展指標(biāo)為例,有比較可靠的證據(jù)表明,如果采取激進(jìn)的減碳措施實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”,將直接沖擊GDP,造成一定的經(jīng)濟(jì)損失(其中的邏輯不難理解,因?yàn)闇p碳的政策會(huì)沖擊到相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè),造成投資、就業(yè)和貿(mào)易的損失,進(jìn)而造成GDP的損失)。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)則意味著,“碳達(dá)峰&碳中和”其實(shí)不僅僅只是一個(gè)“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”,而且還是一個(gè)舉足輕重的具有“經(jīng)濟(jì)金融意義”的“環(huán)境目標(biāo)”,這就是“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性。
“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性意味著,如果要將“碳達(dá)峰&碳中和”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,就必然要在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與碳減排之間做出取舍,越早實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”,則可能意味著經(jīng)濟(jì)部門的短期損失越大(因?yàn)橐绲叵鳒p高碳產(chǎn)業(yè)部門)。由此可知,如果某地區(qū)宣布率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”,而又沒有改變既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),那么最大的可能是并沒有真正為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。
為此,有必要為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。一是要做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速的準(zhǔn)備。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中,如果其他條件不變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不會(huì)停滯的,但增速會(huì)受到影響,部分生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)受到一定結(jié)構(gòu)性沖擊。因此,實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”有必要適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,并為此在財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。二是要做好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”有助于降低氣候風(fēng)險(xiǎn),但也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn),比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、資本和科技發(fā)展秩序的變局等等,這些都會(huì)沖擊到金融的穩(wěn)定性,帶來不小的變數(shù),有必要提前采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)。三是要做好應(yīng)對(duì)"新貿(mào)易沖突"的準(zhǔn)備。受全球范圍“碳達(dá)峰&碳中和”的影響,有的國(guó)家(地區(qū))將成為“碳盈余國(guó)(地區(qū))”,而有的則將成為“碳赤字國(guó)(地區(qū))”,進(jìn)而形成全球范圍內(nèi)的“碳貿(mào)易”(
碳市場(chǎng)交易或隱含在商品中的
碳交易),如果不提前加以管控,“碳貿(mào)易”極有可能會(huì)成為下一輪國(guó)際貿(mào)易沖突的潛在源頭,作為
碳排放大國(guó),中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”中尤其要注意控制“碳貿(mào)易赤字”水平,避免在“碳貿(mào)易沖突”中陷入不利境地。
(李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任)
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