收緊碳排放權(quán)配額 加大可再生能源推廣應(yīng)用

 

    作為落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國(guó)碳市場(chǎng)的重要性愈發(fā)凸顯。據(jù)悉，我國(guó)自2011年起已在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。今年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法》正式施行。

 

    不過，在曹仁賢看來，我國(guó)碳市場(chǎng)交易仍存在一定問題。“首先，目前碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，且對(duì)年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以下企業(yè)不納入考核，范圍較窄；其次，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松，且按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)配額清繳義務(wù)上限僅為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量，不利于高污染高排放企業(yè)退出；再次，對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制。上述問題導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，有些企業(yè)甚至拿到了‘免死金牌’。”

 

    曹仁賢建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，并不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻。

 

    針對(duì)碳排放基準(zhǔn)值及配額清繳義務(wù)問題，曹仁賢提議從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。具體來說，建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配；同時(shí)建議取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量20%的規(guī)定。

 

    曹仁賢還建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開公平公正。

 

    加快可再生能源推廣

 

    “根據(jù)專家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)碳排放總量要降至15億噸/年。”曹仁賢告訴證券時(shí)報(bào)記者，“以光伏、風(fēng)電等可再生能源替代化石能源，將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的最關(guān)鍵路徑。”

 

    在光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，曹仁賢對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)深有感觸。“一些地方因生態(tài)保護(hù)的高壓政策，出現(xiàn)‘一刀切’現(xiàn)象，導(dǎo)致很多光伏、風(fēng)電項(xiàng)目落地難，甚至出現(xiàn)被拆除的情況，生態(tài)浪費(fèi)嚴(yán)重。”另一方面，因種種用地限制，導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。

 

    曹仁賢建議生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)專項(xiàng)政策，允許在生態(tài)紅線范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，同時(shí)加快對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批速度。

 

    面對(duì)光伏、風(fēng)電土地供給不足的情況，曹仁賢提出四大“良策”：一是建議合理論證國(guó)土空間規(guī)劃，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間；二是建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，為光伏發(fā)展加大土地供給；三是建議建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地“負(fù)面清單”，放開“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制；四是建議為光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分安排專項(xiàng)指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。