大外交｜克里訪華：聚焦氣變合作，具有更廣象征意義

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)4月14日發(fā)布消息稱，應(yīng)中方邀請(qǐng)，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里于4月14日至17日訪華。期間，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華將同克里在上海舉行會(huì)談，就中美氣候變化合作、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)等交換意見(jiàn)。

同日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)也在例行記者會(huì)上宣布了相關(guān)消息。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從有關(guān)人士處了解到，克里特使于北京時(shí)間4月14日晚抵達(dá)上海，在華期間除同解振華特使會(huì)面外，或還將通過(guò)視頻方式同其他中方官員會(huì)面。

上一次美方高級(jí)官員來(lái)華還是2019年7月30日，彼時(shí)中美雙方也是在上海舉行了第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。時(shí)隔二十個(gè)月，克里此次來(lái)到上海也是拜登政府官員對(duì)中國(guó)的首次訪問(wèn)，上海再次在中美關(guān)系重要時(shí)刻扮演了雙方之間“橋梁”的角色。

美國(guó)白宮發(fā)言人普薩基4月13日在記者會(huì)上被問(wèn)及相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，美國(guó)正在各個(gè)層面同中國(guó)打交道，克里特使此行將聚焦于氣候變化合作的討論。

盡管中美雙方現(xiàn)階段的表述都將這次對(duì)話形容為一次話題聚焦的專業(yè)領(lǐng)域會(huì)面，但外界仍然高度期待著這次“首訪”。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員張騰軍在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，從白宮方面的表態(tài)來(lái)看，克里此行是一次聚焦于氣候變化合作的訪問(wèn)，更多是一種功能性的。

“考慮到4月22日美國(guó)主辦的氣候峰會(huì)即將舉行，中美雙方尋求在氣候峰會(huì)前就相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)表，我覺(jué)得這會(huì)是克里此行最為主要的任務(wù)，克里此行可能會(huì)向中方通報(bào)拜登政府設(shè)定的2030減排目標(biāo)。” 張騰軍說(shuō)道，“除此之外，克里此行仍然在一定程度上具有象征意義，再次表明美方仍然希望在一些全球性議題上同中國(guó)合作。”

復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青也在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，拜登政府上臺(tái)后，雖然中美在氣候應(yīng)對(duì)的大方向上應(yīng)該說(shuō)是更加一致了，但整個(gè)氣候變化議題相對(duì)于中美關(guān)系整體框架而言只是非核心的一個(gè)部分，短期作用會(huì)相對(duì)有限，

“不過(guò)，在中美關(guān)系當(dāng)前面臨困難的條件下，氣候變化合作也許會(huì)產(chǎn)生非常積極的作用，‘四兩撥千斤’一般撬動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展。” 李志青說(shuō)。

會(huì)談雙方乃“老相識(shí)”

2021年是全球氣候變化合作的重要年份之一。10月11日至24日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）將在中國(guó)昆明舉行。11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(huì)（COP26）也將在英國(guó)格拉斯哥舉行。眼下，美國(guó)已經(jīng)宣布將于4月22日地球日當(dāng)天舉行“全球氣候峰會(huì)”，并向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中方已經(jīng)收到邀請(qǐng)，目前正在認(rèn)真研究。

此次與氣候變化密切相關(guān)的“首訪”受到廣泛關(guān)注也與中美雙方代表有關(guān)。作為一名資深民主黨人，克里是一名有著多年經(jīng)驗(yàn)的外交官，此前曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席，還曾經(jīng)在前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，先后多次來(lái)到中國(guó)訪問(wèn)，他對(duì)于中國(guó)或者中國(guó)對(duì)于他而言都遠(yuǎn)不算陌生。

2020年11月23日，尚未上臺(tái)的拜登提名克里擔(dān)任總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使，這一職務(wù)并非設(shè)在美國(guó)務(wù)院系統(tǒng)下，而是設(shè)在白宮國(guó)家安全委員會(huì)之下，這意味著克里可以直接向拜登本人匯報(bào)工作。

克里行前在4月13日接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，顯然美國(guó)需要讓中國(guó)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)之中，以便能夠更好地解決這一問(wèn)題，“這需要我們與中國(guó)展開(kāi)對(duì)話。”不過(guò)，克里同時(shí)也表示，美國(guó)在尋求同中國(guó)達(dá)成氣候變化合作協(xié)議的過(guò)程中不會(huì)在經(jīng)貿(mào)等其他問(wèn)題上妥協(xié)。

至于中方代表解振華，其則是氣候變化領(lǐng)域的“老兵”。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓今年2月25日表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)，解振華同志擔(dān)任中國(guó)氣候變化事務(wù)特使，此次任命體現(xiàn)了中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，致力于與國(guó)際各方加強(qiáng)交流、攜手合作應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候治理體系。

僅僅上任一天之后，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌26日便在例行記者會(huì)上確認(rèn)，解特使已經(jīng)與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里建立了聯(lián)系，并開(kāi)展對(duì)話磋商。

 

圖說(shuō)：克里與解振華
 

其實(shí)，克里與解振華早已是“老相識(shí)”。在克里擔(dān)任奧巴馬政府的國(guó)務(wù)卿期間，解振華和克里曾共同參與《巴黎協(xié)定》的制定?？死锎饲耙苍诮邮苊襟w采訪時(shí)評(píng)價(jià)解振華是中國(guó)在全球氣候變化議題方面的“領(lǐng)導(dǎo)人物”和“有能力的推動(dòng)者”。

專家：可把氣變合作“效用最大化”

自從拜登政府上臺(tái)以來(lái)，氣候變化領(lǐng)域的合作便被普遍認(rèn)為是中美互動(dòng)中可以期待的領(lǐng)域。2021年1月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美國(guó)希望在氣候變化領(lǐng)域與中國(guó)合作。2月2日，美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所和“數(shù)據(jù)為了進(jìn)步”組織公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，56%的受訪美國(guó)民眾希望在氣候變化問(wèn)題上與中國(guó)合作，比率超過(guò)核裁軍、新冠肺炎防疫等其他領(lǐng)域。

而據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站3月20日消息，中美雙方在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，消息稱“雙方均致力于加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄献?，雙方將建立中美氣候變化聯(lián)合工作組。”

實(shí)際上，早在2014年11月，中美兩國(guó)就發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并就減排目標(biāo)達(dá)成一系列約定。然而，隨著特朗普政府上臺(tái)以及美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，中美之間的氣候變化合作也受到了巨大影響。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)今年1月28日曾表示，中美在氣候變化領(lǐng)域擁有廣泛共同利益和合作空間，兩國(guó)曾為應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)展了富有成效的合作，“中美為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成簽署和生效發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。”但趙立堅(jiān)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美在具體領(lǐng)域的合作不是“溫室里的花朵”，必然與整體的中美關(guān)系息息相關(guān)。

對(duì)此，李志青認(rèn)為，既然當(dāng)前中美氣候變化合作是一個(gè)通道，中方可以考慮把這個(gè)通道的效用最大化。“我們可以考慮把氣候變化問(wèn)題聯(lián)系到經(jīng)貿(mào)關(guān)系之上。氣候變化的應(yīng)對(duì)包括兩個(gè)方面：氣候適應(yīng)和氣候減緩，而且這里面都囊括了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備，這方面我們假使要合作，可以考慮進(jìn)一步打通與氣候變化相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、投融資市場(chǎng)以及技術(shù)市場(chǎng)等等，開(kāi)辟綠色通道，以利中美雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化。” 李志青建議道。

此外，李志清指出，當(dāng)前美國(guó)非常關(guān)心綠色金融這個(gè)話題，就是中方通常所說(shuō)的氣候投融資，其中就涉及到投融資的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息公開(kāi)等一系列問(wèn)題，“我認(rèn)為，在這些問(wèn)題方面中美有很大的合作空間，中美可以共同推動(dòng)建設(shè)氣候投融資的平臺(tái)。還有一點(diǎn)，我們關(guān)注到碳市場(chǎng)建設(shè)，目前中國(guó)正在啟動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)，而美國(guó)也尚未有全國(guó)性碳市場(chǎng)，在這樣的背景下，我們或可在氣候合作的框架內(nèi)把中美的碳市場(chǎng)做一些鏈接。”