碳交易 需平衡全局與局部關(guān)系

 

　　[ “碳減排應(yīng)與污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同推進(jìn)。”大講堂上，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦針對上述擔(dān)憂說。 ]

 

　　碳交易展開后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)南方賣碳排放權(quán)，北方買碳排放權(quán)，最終導(dǎo)致后者空氣污染加重的情況？中金公司(60.830, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生29日在一場演講中提出這一擔(dān)憂。

 

　　在北京大學(xué)能源研究院和綠色創(chuàng)新發(fā)展中心29日舉辦的“碳中和是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”大講堂上，彭文生說，碳交易是一個(gè)全國統(tǒng)一的大市場，而空氣污染是局部性的，“有了全國統(tǒng)一的碳交易市場后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致碳排放向某一地區(qū)集中？如果出現(xiàn)這種情況，整個(gè)國家的碳排放可能是降低的，但某一地區(qū)的碳排放反而更多了。”

 

　　彭文生說，北方地區(qū)對化石能源的依賴度更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型需要付出巨大的成本，更可能通過購買碳排放權(quán)，達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的目的，“全國性碳市場，需要平衡全局與局部的關(guān)系”。

 

　　“碳減排應(yīng)與污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同推進(jìn)。”大講堂上，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦針對上述擔(dān)憂說。

 

　　他解釋說，在中國“協(xié)同推進(jìn)有必要性”，中國作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較快增長、中速增長可能保持十年或更長時(shí)間，而發(fā)達(dá)國家這些特征已不明顯，主要是碳減排的問題。

 

　　劉世錦說，碳與其他污染物排放具有同源性，“深圳的治理經(jīng)驗(yàn)顯示，碳與其他污染物的同源性在70%至80%”，可以通過污染防治減少“碳源”，通過生態(tài)修復(fù)增加“碳匯”。

 

　　談及目前正在實(shí)施的碳減排制度設(shè)計(jì)，劉世錦說，歐美國家推動(dòng)發(fā)展碳排放權(quán)市場，基本上是自愿減排。中國現(xiàn)階段主要采取由上而下、層層分解任務(wù)目標(biāo)、用行政手段實(shí)施的辦法，“從相當(dāng)長時(shí)間看，只能如此”。

 

　　他說，這套辦法的優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)較快，也會(huì)較快取得成效。但可能的問題是指標(biāo)分配不夠合理公平、激勵(lì)不足、搭便車、實(shí)施成本高、平衡性較差等。

 

　　劉世錦說，目前中國高收入地區(qū)的產(chǎn)出能源強(qiáng)度低于低收入地區(qū)，研究結(jié)果顯示，在碳中和過程中，可能會(huì)讓低收入地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古等以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的沖擊。鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。

 

　　“在這個(gè)過程中，一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則會(huì)適得其反。”劉世錦提醒說。

 

　　大講堂上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏也表示，碳中和要防止陷入誤區(qū)。“人均碳排放與人均GDP緊密相關(guān)。”他說，中國是在人均GDP只有歐美國家五分之一左右水平的時(shí)候開始推進(jìn)碳中和目標(biāo)的，仍需要尋找在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)碳中和之間的平衡。

 

　　此外，中國仍存在巨大的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，制定最優(yōu)碳中和路徑需要考慮碳中和目標(biāo)對就業(yè)、GDP等方面的影響。碳中和并非主要涉及二氧化碳排放占比高的行業(yè)，與消費(fèi)主導(dǎo)型行業(yè)也相關(guān)。在推進(jìn)碳中和過程中，消費(fèi)偏好會(huì)發(fā)生變化，需求端變化會(huì)倒逼供給端轉(zhuǎn)型。