政府需要通過配額是不是免費發(fā)放、要發(fā)放多少 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
在經(jīng)濟增長的可承受范圍之內(nèi)找平衡
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全國碳交易市場開市
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建設(shè)四年的全國碳排放權(quán)交易市場,7月16日上午啟動上線交易。首日開盤價為48元/噸,9時32分,首筆交易撮合成功,16萬噸的交易總額為790萬元。
首批納入碳市場覆蓋企業(yè)的碳排放量超過40億噸二氧化碳,這意味著中國的碳交易市場一經(jīng)啟動,就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè),納入的重點排放單位超過2200家。長江學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴《中國新聞周刊》,對于普通人而言,碳市場的開啟目前不會、但最終可能會影響居民電價。
7月16日,武漢的全國碳排放權(quán)交易實時信息畫面。當日,全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行,在北京設(shè)主會場,在上海和湖北設(shè)分會場。圖/新華 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
碳價將會走高 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
全球第一個碳排放權(quán)交易市場由歐盟在2005年1月啟動,也是此前世界上最大的碳交易市場。截至2020年4月,實行碳排放權(quán)交易政策的國際氣候協(xié)議締約國有31個,包括歐盟、韓國等。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
什么是碳排放權(quán)交易?環(huán)保領(lǐng)域有一個原則,“誰污染誰付費”,因此,溫室氣體排放者需要為排放一定量的溫室氣體的權(quán)利支付費用,碳排放權(quán)交易也就應(yīng)運而生。
根據(jù)碳達峰、碳中和的目標,政府確定整體減排目標,通過配額制度,將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)。一部分碳排放控制在行業(yè)平均線以上的企業(yè)會有自己用不完的配額,從而拿來交易,成為賣方;而那些在行業(yè)平均線以下的企業(yè),則需要購買自身不足的碳配額。
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在全國碳排放權(quán)交易市場上線之前,中國已有兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點,分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳。試點交易從2013年到2021年6月,七省、市累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。
從幾年的試點以及此次全國碳交易市場來看,中國與歐盟的碳市場較大的區(qū)別在于配額方式以及碳價水平,而這二者又是密切相關(guān)的:在配額交易過程中,上下浮動的價格就是碳價。
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中國當前對配額以強度控制為基本思路。所謂強度控制,就是單位GDP的二氧化碳排放量。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前介紹,不同企業(yè)配額不同,主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的摸底測算,基于企業(yè)的實際產(chǎn)出量,并對標行業(yè)先進碳排放水平來發(fā)放配額。也就是說,中國不設(shè)絕對的排放總量上限,這與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)采取的碳交易模式是不一樣的。
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歐盟的模式是總量控制,十多年前,各成員國為了給本國企業(yè)提供更寬松的環(huán)境,在申報碳減排量時往往有所夸大,造成配額總量上限過高,甚至因此使2007年歐盟的碳價一度下降到零。此后,歐盟一直在縮減配額,一方面是縮減排放配額總量和免費配額的數(shù)量;另一方面,推動碳排放市場建設(shè),加大配額拍賣比重。
另一個不同之處在于,中國對配額實行免費發(fā)放,而歐盟的配額拍賣比重已有40%。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海對《中國新聞周刊》指出,從歐盟的情況看,配額進行交易之前,已有一個拍賣價格,因此碳價會向上走。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
目前,歐盟的碳價為每噸50歐元左右。而從全國試點來看,近兩年加權(quán)平均碳價約為每噸40元人民幣左右。全國碳市場開市首日,碳排放配額價為48元/噸,首筆交易價格為52.78元/噸,相較國際水平偏低。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
中國的碳價過低,是這幾年試點中始終被業(yè)界探討的一個問題。林伯強認為,碳價是整個碳市場的靈魂。雖然碳價由市場決定,但歸根結(jié)底,要看政府發(fā)放的配額多少。配額太多,企業(yè)不需要額外購買,碳價自然低。配額收緊,碳價則會提高。對企業(yè)而言,碳價過低對節(jié)能減排的影響不痛不癢,降低企業(yè)積極性;碳價過高,會給高碳企業(yè),尤其是制造業(yè)帶來較大的壓力,影響其競爭力。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
林伯強預(yù)測,隨著更多行業(yè)被納入碳市場,政府會逐漸收緊配額,碳價將會走高。而在這個過程中,“政府需要通過配額是不是免費發(fā)放、要發(fā)放多少,在經(jīng)濟增長的可承受范圍之內(nèi)找平衡”。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
由中國碳論壇、ICF國際咨詢以及北京中創(chuàng)碳投共同編寫的《2020年中國碳價調(diào)查報告》預(yù)測,到2030年碳價有望達到93元/噸,并于本世紀中葉超過167元/噸。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
電價成本也會增加
發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)。此前,在國內(nèi)的七省市試點中,覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。而在全國碳市場中,目前只納入了電力行業(yè)。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,主要有四方面的考量:首先,發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一,排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備,數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實,配額分配簡便易行。其次,行業(yè)排放量較大,年排放二氧化碳超過了40億噸。第三,行業(yè)以大型企業(yè)為主,易于管理。第四,從國際經(jīng)驗看,電力行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
納入全國碳市場,必然會對發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生影響。事實上,中國的煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年,虧損面長期高達50%。根據(jù)國資委的公開信息,截至2018年末,五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬億元,平均資產(chǎn)負債率73.1%,虧損面54.2%,累計虧損379.6億元。
今年,這一現(xiàn)象更為突出。包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價格大幅上漲,一批發(fā)電企業(yè)在進入碳市場后,還將為購買配額支付碳價。袁家海說,全國碳交易市場建設(shè)的四年,事實上遇到了很大的阻力,發(fā)電企業(yè)普遍抱怨,在當前的虧損之下再承擔碳價,是不是會加劇困境?電力供應(yīng)、民生如何保障?
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在此前的試點中,據(jù)林伯強了解,就曾出現(xiàn)因企業(yè)資金不足、對碳價無法結(jié)算的情形,“理論上是可以強制執(zhí)行的,但如果因此逼倒一個企業(yè),誰來負責?”
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中國每度電的含碳量達60%甚至70%,碳成本增加,每度電的成本會相應(yīng)增加。林伯強說,在理想模式下,碳價傳導(dǎo)到電價、電價從上游傳導(dǎo)到下游,每個用戶都應(yīng)為此買單。但目前為止,電價成本在下游并沒有出口,居民電價尚未因此有改變。
袁家海指出,未來發(fā)電企業(yè)報價,會有一段博弈的過程。不缺配額的發(fā)電企業(yè),不會有什么變化。但需要購買配額的發(fā)電企業(yè),會將自己的碳成本折算進報價中。
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碳交易成本走高,一方面,發(fā)電企業(yè)會改進碳排放技術(shù),增加更環(huán)保的新能源發(fā)電量,這也正是碳市場建立的題中之義;另一方面,林伯強認為,電價改革必然要提上日程。
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6月底,國家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友提問時,提及居民電價改革引發(fā)關(guān)注:與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。接下來,將完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制。
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