碳市場啟動需完善制度設(shè)計

　　在經(jīng)歷10年地方試點和探索后，全國碳排放權(quán)交易（簡稱“碳市場”）近日正式啟動，這意味著我國擁有了全球規(guī)模最大的碳市場。

 

　　自我國提出“雙碳”目標(biāo)后，如何進行碳減排成為各行業(yè)面對的主要問題。除技術(shù)手段外，碳減排還可以通過碳稅、碳市場等市場化方式來實現(xiàn)。其中，碳市場采用“總量管制與排放交易”的運作方式，設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，引導(dǎo)邊際減排成本不同的各方進行交易以實現(xiàn)減排目標(biāo)，具有減排效率高、靈活性強、實施成本低、對減排數(shù)量具有確定性等優(yōu)勢，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放情況，容易被社會接受和認(rèn)可。

 

　　全國碳市場的啟動，有助于我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，也將對我國經(jīng)濟帶來顯著影響。首先，作為有效的碳定價工具，碳市場遵循“污染者付費原則”，能夠?qū)⒍趸嫉葴厥覛怏w的負外部性內(nèi)部化，給各類排放主體的減碳行為給予直接經(jīng)濟激勵。其次，碳市場將會增加高碳能源生產(chǎn)和使用成本，使得投資清潔能源、推廣節(jié)能降碳技術(shù)可獲得相對比較優(yōu)勢，部分清潔能源項目還有望通過碳抵消機制參與到碳市場中，獲得節(jié)能和減碳的雙重直接收益。再次，碳市場持續(xù)穩(wěn)定運行將形成長期減碳收益預(yù)期，倒逼企業(yè)減少碳排放強度，促進企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新和升級。最后，更好發(fā)揮市場的資源配置作用，推動政府節(jié)能減碳管理方式轉(zhuǎn)變。

 

　　也要看到，不同于證券期貨市場和商品交易市場，碳市場交易的不是實物商品，而是二氧化碳排放權(quán)這種無形的商品，該市場高度依賴頂層設(shè)計?；诖?，未來碳市場或?qū)⒚媾R一些問題。一是碳市場對于制度的精巧設(shè)計、市場交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合等有很高要求，不可能一蹴而就。二是參與主體有限。首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)，行業(yè)有限；參與碳交易主要以企業(yè)為主，機構(gòu)投資者和個人還沒有被納入，投資主體有限。三是交易品種有限。國際碳市場已形成由配額初始分配市場、現(xiàn)貨交易市場和期貨及衍生品市場共同構(gòu)成的市場體系。我國碳市場交易還局限于現(xiàn)貨交易層面，活躍度不夠。四是現(xiàn)行配額機制比較貼近企業(yè)的實際排放量，分配相對寬松，稀缺性還不足，沒有體現(xiàn)巨大的排放成本。五是目前我國碳排放核算和監(jiān)測體系還比較薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足。

 

　　對此，筆者提出以下幾點建議。

 

　　一是完善全國碳市場法律保障和制度設(shè)計。提升相關(guān)法規(guī)制度立法層級，推動形成協(xié)調(diào)機制；出臺有償分配機制、碳價限制機制、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面的實施細則；建立市場交易風(fēng)險管控制度，減少投機行為，避免市場風(fēng)險過度集中及市場操縱。

 

　　二是在全國碳市場啟動并平穩(wěn)規(guī)范運行后，應(yīng)加快并有序擴大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍。盡快將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等高能耗行業(yè)納入進來，最大化發(fā)揮碳價的激勵約束作用。

 

　　三是以服務(wù)于降低碳減排成本為核心，逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳匯交易、碳配額質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信托等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳遠期、碳期貨等碳金融衍生品交易，提升市場流動性。

 

　　四是加強與其他政策的協(xié)調(diào)和兼容，防范政策失靈與市場失靈風(fēng)險。加大碳市場與電力市場化改革、大氣污染防控、用能權(quán)交易機制、可再生能源配額機制、排污權(quán)交易機制等在內(nèi)的其他市場化改革和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)、兼容和銜接。如果做不到各項政策之間的激勵兼容，減排效果則會大打折扣。

 

　　五是加強碳價的市場監(jiān)測，建立和完善碳市場穩(wěn)定機制。碳價過高或者過低，或者劇烈波動，都不利于碳市場長期平穩(wěn)運行和整個經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)加強碳價的市場監(jiān)測，設(shè)計一套系統(tǒng)靈活、簡單易行且實施成本較低的碳市場價格穩(wěn)定方案，使得碳市場充分發(fā)揮作用，以較低成本達成既定減排目標(biāo)。

 

　　（作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師）