碳達(dá)峰碳中和不是齊步走，要有先有后

　　“碳達(dá)峰碳中和絕不是齊步走，相對(duì)條件好的、基礎(chǔ)好的行業(yè)或地區(qū)必須要先行一步，而且要把這當(dāng)作機(jī)遇，不是負(fù)擔(dān)。”在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心近日組織的碳達(dá)峰專項(xiàng)暨“碳達(dá)峰政策與行動(dòng)研究”座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱碳達(dá)峰專項(xiàng)座談會(huì)）上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院學(xué)部委員潘家華的發(fā)言引起了在座專家們的共鳴。

 

　　今年上半年，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速向好，加之其他主要國(guó)家受疫情疊加影響，我國(guó)高耗能產(chǎn)品材料快速增長(zhǎng)，尤其造成了能源消費(fèi)、碳排放同比快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一些地方、行業(yè)在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中“運(yùn)動(dòng)式”減碳，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、脫離實(shí)際，或口號(hào)喊得響、行動(dòng)跟不上，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。

 

　　聚焦碳達(dá)峰碳中和兩大目標(biāo)，應(yīng)如何保持強(qiáng)化戰(zhàn)略定力？各地、各行業(yè)又該如何科學(xué)研判形勢(shì)、制定目標(biāo)、把握節(jié)奏？碳達(dá)峰專項(xiàng)座談會(huì)上，專家分享了自己的理解和看法。

 

　　明確方向，保持戰(zhàn)略定力，沒(méi)必要放大焦慮

 

　　“當(dāng)前，或多或少存在雙重焦慮的狀態(tài)：一方面是對(duì)化石能源何去何從的焦慮，巨量的投資是否會(huì)面臨叫停？另一方面，焦慮來(lái)自如果碳排放居高不下，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了怎么辦？”在潘家華看來(lái)，波動(dòng)性、反復(fù)性很正常，只要明確方向、保持戰(zhàn)略定力，沒(méi)必要放大焦慮。

 

　　潘家華表示，我國(guó)要用全球最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)最大的降幅，這意味著我們的工作不可能有條不紊、慢條斯理地來(lái)安排，而是要有差別，不搞一刀切。當(dāng)務(wù)之急要解決對(duì)碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，談碳達(dá)峰碳中和色變這樣的觀念急需轉(zhuǎn)變。對(duì)于第一個(gè)吃螃蟹，人們往往存在惰性、慣性、恐懼心理，怕“槍打出頭鳥(niǎo)”，因此先行示范很重要，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿的方式，把賬單算清楚，拿出可操作、看得見(jiàn)的方案，消除大家的顧慮。

 

　　國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地亦表示，應(yīng)該明確出臺(tái)更多的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的地區(qū)和行業(yè)示范引領(lǐng)，帶頭實(shí)現(xiàn)綠色低碳，加快轉(zhuǎn)型率先達(dá)峰。

 

　　“從技術(shù)、理論和實(shí)踐上，都不能采取全國(guó)一個(gè)時(shí)間達(dá)峰的要求。誰(shuí)提前達(dá)峰誰(shuí)是英雄，而不是大家都耗著，能提前達(dá)峰也不提前。”周大地直言。

 

　　據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清介紹，在2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)部分重化工業(yè)率先達(dá)峰有清晰的時(shí)間表，也明確要求其他區(qū)域要提出達(dá)峰的路線圖。在“十三五”的各地區(qū)規(guī)劃綱要、各地區(qū)印發(fā)的控溫方案以及應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排相關(guān)規(guī)劃里面，全國(guó)有9個(gè)省市在政府的文件里提出了碳達(dá)峰的具體時(shí)間表。

 

　　做好頂層設(shè)計(jì)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域

 

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和涉及面廣，目前，對(duì)其本身的科學(xué)性、規(guī)律性還沒(méi)有形成清醒的認(rèn)識(shí)。因此，需要提出系統(tǒng)的解決方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)，不能急于求成、一蹴而就，這是對(duì)碳達(dá)峰碳中和長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)。

 

　　王毅坦言，在各利益相關(guān)方博弈的過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究的迫切性更強(qiáng)，但制定的難度可想而知。目前，離全國(guó)一盤棋的目標(biāo)還差得比較遠(yuǎn)。

 

　　“要錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，必須采取更加有力的政策和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策體系和專項(xiàng)行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)和導(dǎo)向作用。”徐華清表示。

 

　　潘家華建議，全國(guó)要一盤棋，除了有1+N的政策體系，更要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是化石能源的碳減排。

 

　　“其他的不是不可以做，但其他的是屬于輔助性的，一定要聚焦在化石能源，而且化石能源必須要有明確的時(shí)間表，明確時(shí)間表還要有輕重緩急。對(duì)于燃油，現(xiàn)在很多國(guó)家明確了燃油汽車退出市場(chǎng)的時(shí)間表，這個(gè)導(dǎo)向性比較強(qiáng)，可能就沒(méi)有人去投資燃油汽車、燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，有了明確的時(shí)間表以后，大聲說(shuō)出來(lái)，對(duì)于市場(chǎng)的預(yù)期就比較明確。”潘家華表示。

 

　　他同時(shí)建議，對(duì)目前尚還處于研發(fā)和試驗(yàn)階段的技術(shù)不宜過(guò)度宣傳，避免對(duì)社會(huì)投資造成一定指向性的誤導(dǎo)。潘家華表示，以CCS、氫能為例，在技術(shù)不是特別成熟的情況下，應(yīng)以研發(fā)和試驗(yàn)、示范為主，絕對(duì)不要大干快上。

 

　　王毅也表示，在聚焦關(guān)鍵點(diǎn)上，結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型的目標(biāo)應(yīng)該提出來(lái)，包括能源、交通運(yùn)輸以及建筑領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。“結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的引領(lǐng)作用甚至比提出峰值的時(shí)點(diǎn)更加重要。具體量不一定要很清楚，但是結(jié)構(gòu)目標(biāo)提出來(lái)，比如燃油車的替代問(wèn)題等，提出大致時(shí)間表。”