中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)議》(2015)的簽約國,為實(shí)現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”、努力爭取2060年“
碳中和”的溫室氣體減排目標(biāo),正在進(jìn)行各種努力,其中包括積極推進(jìn)
碳排放權(quán)交易。為此,生態(tài)環(huán)境部于2020年12月25日審議通過《
碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(自2021年2月1日起施行)。近期,2021年5月14日,生態(tài)環(huán)境部針對即將于下個(gè)月啟動的全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國
碳市場”),發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》三部規(guī)則。該三部規(guī)則,旨在根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,對全國
碳交易的登記、交易和清算三大環(huán)節(jié)予以細(xì)化,全國
碳市場的運(yùn)作流程和操作細(xì)節(jié)正逐步清晰化,并形成中國碳排放交易市場的格式,即“登記結(jié)算制”。
在我國全國碳排放權(quán)交易呼之欲出的當(dāng)下,為了深刻理解碳排放權(quán)交易并預(yù)測其未來,除了宏觀地研究《聯(lián)合國氣候變化框架公約》協(xié)定系統(tǒng)下非強(qiáng)制性排放規(guī)范所體現(xiàn)的國際政治、經(jīng)濟(jì)以及氣候技術(shù)原理之外,簡潔、直觀的方法就是考察一下目前國際上發(fā)達(dá)的歐盟排放
交易系統(tǒng)(EU ETS)的運(yùn)作機(jī)制;而該方法的最微觀的起點(diǎn)則是對比歐盟排放權(quán)交易合同條款和我國碳排放權(quán)交易登記結(jié)算制實(shí)操所暗含的條款簡化。
通過微觀的起點(diǎn)對比,不僅可以為相關(guān)機(jī)構(gòu)和結(jié)算銀行的業(yè)務(wù)規(guī)則提供借鑒,還可以在宏觀背景下對交易市場的未來走向進(jìn)行預(yù)測。
歐盟(碳)排放權(quán)交易完整合同條款與我國碳排放交易格式的對比表:
總結(jié)
通過以上對比,并經(jīng)觀察排放交易的歷史背景(歐盟ETS的成交量和成交
價(jià)格等),總結(jié)如下:
一、中國的登記結(jié)算制下,交易雙方的交易成本降低、交易效率極大地提高。
二、登記結(jié)算制的把控要點(diǎn)和難點(diǎn)在于配額設(shè)定和分配、重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查和減排項(xiàng)目的核證與登記。
三、如果只有配額交易,碳排放市場缺乏持久的內(nèi)生動力,會變得死氣沉沉;減排項(xiàng)目的核證減排量交易才是碳排放市場的目的動因和動力。
四、中國在
節(jié)能減排綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)得到提升后,可以考慮積極探索排放權(quán)的跨國交易,促進(jìn)碳經(jīng)濟(jì)的國際合作和人民幣結(jié)算。
為此,登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、結(jié)算銀行、核查和核證機(jī)構(gòu)的組織和業(yè)務(wù)細(xì)則應(yīng)考慮到未來跨國交易以及和國際接軌的可能性。
?本文作者
劉克韜 大成武漢分所 合伙人
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