碳達(dá)峰碳中和是林業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇——訪國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)、中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)首席專(zhuān)家吳曉松

 

吳曉松：在“雙碳”背景下，林業(yè)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在開(kāi)展林業(yè)碳匯、發(fā)展高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)揮綠色金融作用等多個(gè)方面。

 

正確把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇。森林碳儲(chǔ)量不等于林業(yè)碳匯，更不能過(guò)分夸大其經(jīng)濟(jì)效益。要理解和把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇，首先要厘清碳匯、林業(yè)碳匯等相關(guān)概念。我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量是國(guó)家核證自愿減排量交易的一種產(chǎn)品類(lèi)型，即：造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)我國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)CCER項(xiàng)目備案通知和備案項(xiàng)目數(shù)據(jù)，目前獲得國(guó)家主管部門(mén)備案的CCER項(xiàng)目中共有15個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，其中3個(gè)項(xiàng)目已簽發(fā)首期減排量，項(xiàng)目類(lèi)型有造林、竹子造林、森林經(jīng)營(yíng)等碳匯項(xiàng)目，分布于8個(gè)省市自治區(qū)，獲得備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目占總備案項(xiàng)目數(shù)量項(xiàng)的2%。

 

還要說(shuō)說(shuō)“方法學(xué)”。這是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和審核的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。目前我國(guó)有4個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)：分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《AR-CM-003-V01森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。這4個(gè)林業(yè)碳匯方法學(xué)，為我們開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其中，竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)是我國(guó)首創(chuàng)。

 

我國(guó)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程大致為7個(gè)步驟，分別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、減排量核證及備案簽發(fā)。

 

積極參與我國(guó)碳市場(chǎng)交易。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）是落實(shí)中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，目前已納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，截至2021年11月26日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約3722.82萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額約15.97億元。

 

而中國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制自2012年開(kāi)始運(yùn)行，截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過(guò)3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)或公益性注銷(xiāo)，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

 

碳市場(chǎng)是碳排放權(quán)交易和碳匯交易的結(jié)合，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要作用。可以預(yù)見(jiàn)的是，“十四五”期間，隨著我國(guó)建成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，林業(yè)碳匯的市場(chǎng)功能將被逐漸放大。因此，要加快推進(jìn)森林碳匯交易市場(chǎng)的政策與制度創(chuàng)新，建立碳排放權(quán)定額管理制度、森林碳匯培育機(jī)制、交易體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系以及交易技術(shù)支撐和政策保障體系，最大限度地發(fā)揮碳市場(chǎng)金融激勵(lì)功能和作用，將減排與森林碳匯生態(tài)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

 

同時(shí)，應(yīng)盡快建立基于市場(chǎng)的林業(yè)碳匯管理機(jī)制和開(kāi)發(fā)更廣泛的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型和方法學(xué)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供政策支持和技術(shù)保障。