在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)更大作為

省第十一次黨代會(huì)提出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗福建。持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省第十一次黨代會(huì)精神上來，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)更大作為。

 

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平同志在福建工作期間，作出生態(tài)省建設(shè)重要戰(zhàn)略決策，前瞻性開啟生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐。這些年來，福建一任接一任持之以恒不斷深化落實(shí)生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)全國首個(gè)省級生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷探索人與自然和諧共生之路，生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新走在全國前列，綠色發(fā)展和綠色生活理念深入人心，綠色發(fā)展方式加快形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境雙贏，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)取得豐碩成果，“清新福建”成為亮麗名片。

 

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，對標(biāo)美麗中國建設(shè)總要求，突出加快生態(tài)省建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和打造人與自然和諧共生的美麗中國示范省的定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，實(shí)施好《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，全面開創(chuàng)福建生態(tài)文明建設(shè)新局面，在生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)更大作為，為美麗中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲，讓高顏值美麗福建永遠(yuǎn)成為亮麗名片。

 

堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。綠色是新發(fā)展理念的重要組成部分。綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展法規(guī)和政策保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。加快形成綠色發(fā)展方式，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，從源頭減少污染物產(chǎn)生與排放，實(shí)施更加嚴(yán)格的資源總量管理與全面節(jié)約制度、環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管制度等剛性約束政策，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。加快形成綠色生活方式，倡導(dǎo)并養(yǎng)成綠色低碳、合理適度消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)綠色公共交通出行，減少碳排放污染等。以全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

深化制度創(chuàng)新，拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞完善產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系下功夫，探索形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。進(jìn)一步構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)激勵(lì)效應(yīng)。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。完善優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)制度，并與政績評價(jià)和職務(wù)升降掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。

 

強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，補(bǔ)齊自然生態(tài)保護(hù)短板。濕地是重要自然生態(tài)系統(tǒng)和重要自然生態(tài)空間，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性、提供豐富動(dòng)植物及礦物、自然生態(tài)觀光旅游、科普教育等生態(tài)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)效益功能。我省濕地面積87萬多公頃，約占全省陸域總面積的7％，高于全國濕地面積占國土面積5．58％的比重，濕地類型多，資源豐富，濕地類型自然保護(hù)區(qū)（含保護(hù)小區(qū)）30多個(gè)，建立國家濕地公園7處。濕地保護(hù)和恢復(fù)是人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，對統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)美麗福建，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境等意義重大。應(yīng)進(jìn)一步完善、落實(shí)濕地保護(hù)和恢復(fù)的法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)保護(hù)好、恢復(fù)好濕地資源。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊污染、填埋、養(yǎng)殖、圍墾、開礦等非法亂占濫用濕地行為，嚴(yán)懲侵占破壞濕地的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)的能力建設(shè)，全面保護(hù)和恢復(fù)濕地。建立完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

 

深化海洋生態(tài)文明建設(shè)，重現(xiàn)凈灘碧海風(fēng)貌。海洋生態(tài)文明是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)省，共建共享“凈灘碧海”美麗福建的重要保障，并為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章注入強(qiáng)勁藍(lán)色動(dòng)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化入海河流和入海排污口監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)流域環(huán)境水質(zhì)污染防控相關(guān)法規(guī)制度和“河湖長制”職責(zé)。進(jìn)一步深化陸海協(xié)調(diào)，加強(qiáng)陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，建立權(quán)責(zé)清晰、管控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。全面設(shè)立灣（灘）長、副灣（灘）長，實(shí)施“灣（灘）長制”為統(tǒng)領(lǐng)的沿海設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“灣（灘）長制”組織體系，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，全面改善水體品質(zhì)和岸灘環(huán)境質(zhì)量，提升海灣生態(tài)功能，全面推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，保護(hù)重要海洋功能區(qū)，嚴(yán)打違規(guī)違法用海行為。嚴(yán)格限制順岸平推式圍填海，保護(hù)重要自然岸線和濱海濕地，落實(shí)好海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，維護(hù)好我省海洋生態(tài)安全。把海洋生態(tài)文明納入生態(tài)文明建設(shè)和海洋開發(fā)總體布局，提升治理能力，實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建完善海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。夯實(shí)科技支撐，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供海洋環(huán)境科技保障。

 

減污降碳協(xié)同增效，力爭在全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中走前頭。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我省應(yīng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，科學(xué)統(tǒng)籌全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，科學(xué)設(shè)定碳達(dá)峰目標(biāo)和路徑，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，快速降低碳排放強(qiáng)度，以單位GDP二氧化碳排放下降抵消GDP增長帶來的碳排放增加量，同時(shí)疊加大力節(jié)能和加大太陽能、風(fēng)能、核電等非化石能源利用。實(shí)施促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綠色財(cái)稅、綠色金融、價(jià)格、土地、政府采購等政策。鼓勵(lì)CCS （碳捕獲與封存技術(shù)）、CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)）、氫能技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、高碳化石能源低碳化利用技術(shù)等綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，提升實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的能力。加快氫能應(yīng)用，助力高耗能、高排放行業(yè)減碳脫碳。實(shí)施火電、鋼鐵、水泥、石化等八大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減污降碳行動(dòng)，支持有條件的率先達(dá)峰。依托我省66．8％森林覆蓋率、林地面積1．39億畝這一良好森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林業(yè)碳匯等產(chǎn)品，提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院研究員）