格拉斯哥峰會的成果和意義

 

為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會于2021年11月13日在英國閉幕。這是《巴黎協(xié)定》進入實施階段以來的首次氣候大會，也是在當前疫情、氣候、能源等多重危機下召開的，因此備受全球矚目。盡管大會比原計劃延期一天閉幕，但在各方的妥協(xié)下還是取得了一些重要成果，為落實《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

 

11月12日，在公約表決程序啟動時，因印度環(huán)境氣候部長亞達夫?qū)ζ渲械牟糠譁p排條款提出了異議，原定于當日閉幕的會議被迫延后一天，達成的協(xié)議一度也瀕臨流產(chǎn)。是什么樣的條款會讓印度產(chǎn)生如此大的異議？亞達夫認為應(yīng)將削減煤炭能源使用的措辭由“逐步淘汰”（phaseout）改為“逐步減少”（phasedown）。雖然只有一字之差，但實際含義相距甚遠。這一改動就意味著減少化石能源使用的承諾得到了較大的淡化。為此，各國表現(xiàn)出來的態(tài)度大有不同。其中，中國、美國對印度的提議表示支持；歐盟、英國及一些小島國家則反對印度的異議。經(jīng)過延長一天的激烈討論，為了盡快達成協(xié)議，會議主席、英國內(nèi)閣大臣夏爾馬與多方溝通后同意修改文本，最終在11月13日宣布《格拉斯哥氣候公約》正式簽署。

 

雖然圍繞煤炭等化石能源的措施有所弱化，但這是聯(lián)合國氣候大會上首次提及化石能源。對此，綠色和平組織的執(zhí)行董事詹妮弗•摩根認為，雖然改變了一個詞，但無法改變此次締約大會的主旨，即煤炭主導(dǎo)的時代不可避免地走向終結(jié)。盡管中國支持了印度的提議，但也改變不了我國的低碳發(fā)展之路。在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席就明確提出，中國將大力推進綠色能源發(fā)展，并積極支持發(fā)展中國家能源低碳轉(zhuǎn)型，且不再承接或援助發(fā)展中國家建設(shè)煤電項目。這充分表明了中國在推進能源綠色化及減少煤炭使用上的立場及決心。

 

除了印度戲劇性提出削減煤炭使用的議題之外，格拉斯哥氣候大會談判的主要議題是“發(fā)達國家如何履行向發(fā)展中國家提供援助資金”的問題。大會進入第二周之后，會議各方就圍繞著“適應(yīng)與損失、傷害”為主題，要求發(fā)達國家履行氣候資金援助的承諾。《格拉斯哥氣候公約》要求發(fā)達國家要盡早落實《巴黎協(xié)定》中的義務(wù)，即每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，并將這一承諾延長至2025年。

 

另外，此次大會還要求發(fā)達國家在援助方面做出協(xié)調(diào)和分配，援助資金至少應(yīng)在2019年的基礎(chǔ)上增加一倍。經(jīng)合組織的報告指出，2019年發(fā)展中國家氣候融資中來自發(fā)達國家的資金僅有796億美元，這一數(shù)字距離1000億美元的承諾還有較大的差距。在本次氣候大會召開之前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的最新報告指出，預(yù)計到2030年，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金需求將保持在1400億～3000億美元之間，到2050年資金需求將會增加至2500億～5000億美元。由此可見，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化所需要支出的成本與發(fā)達國家資金援助承諾之間的差距將會逐步拉大。

 

令人欣喜的是，此次氣候大會批準了建立全球碳市場框架的相關(guān)規(guī)則。過去6年來，全球主要經(jīng)濟體就市場化和非市場化的碳交易方法展開了多輪談判，特別是跨境碳交易及其透明度問題是談判的重點，同時還包括《巴黎協(xié)定》中未能就碳交易問題達成的技術(shù)細節(jié)，即《巴黎協(xié)定》第6條，以及如何通過各方合作來減少碳跨境排放，等等，這些問題終于在本次會議上達成了一致。《巴黎協(xié)定》第6條的構(gòu)想是，如果減少碳排放困難或減排成本較高的國家，可以從碳減排量已經(jīng)超過了承諾減排量的國家手中購買減排的信用額度。這一條是此次全球碳市場構(gòu)建的重要理論依據(jù)。

 

當然，圍繞碳排放跨境交易的機制比較復(fù)雜，在實施過程中將會面臨較大的困難。因此，各方對于《巴黎協(xié)定》第6條的理解存在較大的分歧，如果這一條款實施機制合理，則交易雙方將會獲得雙贏；如果相關(guān)的交易機制設(shè)定不合理，則可能會出現(xiàn)重復(fù)計算，還可能會增加全球碳排放量。對于這一問題，中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民認為，各方在強調(diào)環(huán)境主權(quán)完整的同時，還應(yīng)盡量避免重復(fù)計算，同時還應(yīng)該考慮到發(fā)展中國家的實際情況，即全球碳市場交易機制的建立必須要基于共同但有區(qū)別的責任原則，保障交易及計算過程的公平公正。當然，僅憑此次大會建立一個完整的全球碳市場交易機制是不可能的，但為以后機制的完善奠定了基礎(chǔ)。

 

更新減排目標及相關(guān)行動的倡議在此次大會上也得到了體現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會上警告稱，如果按照當下各國的減排計劃，到21世紀末期氣溫將會升高2.7℃，遠遠高于《巴黎協(xié)定》中確立的控溫目標。這并非危言聳聽，占全球排放量80%的G20國家中，只有6個國家提升了自身的減排目標，包括美國、加拿大、澳大利亞等6個國家從未實現(xiàn)其原定目標。

 

科學(xué)家們認為，鑒于現(xiàn)有的減排目標尚未實現(xiàn)或是力度不夠，到21世紀末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)極為困難。能源轉(zhuǎn)型委員會的數(shù)據(jù)顯示，《格拉斯哥氣候公約》將2030年全球碳排放量從之前預(yù)計的52.4Gt調(diào)整至41.2Gt。但是，如果要實現(xiàn)21世紀末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)，2030年的全球碳排放量需要降至26.6Gt，這就意味著此次大會未能真正實現(xiàn)控溫的目標。

 

在《格拉斯哥氣候公約》之外，此次大會還簽署了系列的行動協(xié)議，包括增加森林覆蓋率、推動能源轉(zhuǎn)型、減少甲烷排放、發(fā)展清潔交通等。另外，英國推動的包括植樹造林、減少甲烷排放、減少煤炭使用等領(lǐng)域還達成了多個多邊承諾，這也是本次大會取得的重要成果。

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