氣價、電價、碳價齊飛!歐洲為何出現(xiàn)史上最貴冬天?

文章來源:中國能源報碳交易網(wǎng)2022-02-14 14:58

近期,全球能源價格持續(xù)攀升、供需形勢緊張,天然氣、動力煤、石油價格飆升,多國電價快速上漲。英國油荒、歐盟氣荒、美國石油和電力供給吃緊,印度、巴西、黎巴嫩等國出現(xiàn)大規(guī)模停電,能源電力供應面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
國際動力煤價格雖然回落,卻保持高位。截至2022年1月18日,澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格指數(shù)為1634元/噸,同比上漲668元/噸,漲幅超144%;理查德灣動力煤價格指數(shù)為1188元/噸,同比上漲670元/噸,漲幅達77%;歐洲ARA三港市場動力煤價格指數(shù)為1374元/噸,同比上漲498元/噸,漲幅達176%。天然氣價格持續(xù)下跌,但依然維持高位。2022年1月17日,被視為“歐洲天然氣價格風向標”的TTF基準荷蘭天然氣期貨價格為77歐元/兆瓦時,處于歷史同期高位。而2021年12月21日,該報價曾創(chuàng)下歷史新高,達179.89歐元/兆瓦時,較2021年初上漲近900%。
歐洲能源價格上漲情況及原因分析
歐洲是本輪國際能源供應緊缺的焦點地區(qū),其能源價格上漲涉及電力、天然氣和碳等領(lǐng)域。
(一)歐盟電價總體情況
由于歐洲各國資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)不同,燃料價格上漲對電價的影響存在差異,部分地區(qū)批發(fā)電價保持穩(wěn)定、部分地區(qū)出現(xiàn)暴漲。例如挪威,由于其98%的電力供應來自水電且天然氣資源豐富,整體價格浮動較小,2021年1—10月平均價格維持在30歐元/兆瓦時左右,雖11月、12月均價有所上浮,但全年均價在35.02歐元/兆瓦時。而西班牙、英國、法國、德國等國日前批發(fā)市場價格暴漲,12月日前市場月平均價格較2021年上半年平均價格漲幅達299%—406%,英國單日最高批發(fā)電價達到503.18歐元/兆瓦時。
(二)部分典型歐洲國家電價上漲情況
西班牙:2021年1—6月,日前市場均價為58.58歐元/兆瓦時,7月以來電價持續(xù)暴增。10月,日前電力批發(fā)市場月均價達207.49歐元/兆瓦時,12月,電力市場日前均價繼續(xù)飆升至239.17歐元/兆瓦時,為上半年均價的4倍。12月23日,單日批發(fā)電價達到全年峰值409歐元/兆瓦時。
英國:2021年1—6月,日前市場平均價格為66.4英鎊(折合78.69歐元)/兆瓦時,7月均價突然暴增至93英鎊(折合110.53歐元)/兆瓦時。在11月、12月,英國日前市場月均價分別達到218.28英鎊(折合261.22歐元)/兆瓦時和287.65英鎊(折合333.46歐元)/兆瓦時, 為上半年均價的3.3倍和4.2倍。12月16日,單日批發(fā)電價達到峰值484.39英鎊(折合579.67歐元)/兆瓦時。
德國:2021年6月,日前市場均價較5月增長40.2%,達到74.33歐元/兆瓦時;此后價格持續(xù)攀高,截止12月,德國日前市場月均價高達221.06歐元/兆瓦時,較1—6月均價增長299.3%。單日最高批發(fā)電價出現(xiàn)在12月21日,為431.98歐元/兆瓦時。
(三)價格上漲直接原因分析
目前,處于疫情恢復期的歐洲能源需求并未明顯增加,本次能源危機的直接原因主要在于化石燃料產(chǎn)能收縮、庫存消耗、進口受限,以及新能源出力不可控造成的供給不足。
一是經(jīng)歷疫情沖擊,全球油氣產(chǎn)能收縮明顯。2020年在新冠疫情影響下,油價再次經(jīng)歷暴跌,全球活躍油、氣井數(shù)量約1000座左右,僅為疫情前的一半。
二是2020年歐洲經(jīng)歷冷冬,消耗大量天然氣庫存。2020年—2021年之交的冬季,歐洲天然氣庫存出現(xiàn)明顯消耗,且沒有得到及時補充修復。2021年9月底,歐洲天然氣儲存設施的負荷水平僅為74.7%,為2011年以來最低水平,而在疫情之前的2019年,這一數(shù)值高達97%。
三是天然氣主要供應國俄羅斯減少天然氣國際供應。一方面受疫情及氣候影響,俄國內(nèi)用氣需求大幅增長,天然氣產(chǎn)量優(yōu)先滿足本國補庫存需要;另一方面俄為盡早實現(xiàn)“北溪2號”項目運營,存在減少天然氣出口的主觀意愿。四是2021年歐洲來風條件惡化,風電供給較之前兩年明顯下降,較2020年同期下降幅度達到17.29%。
(四)價格上漲深層原因分析
本次能源供應緊缺一定程度折射出歐洲能源對外依存度高、轉(zhuǎn)型較為激進、統(tǒng)一市場作用未充分發(fā)揮等帶來的能源安全問題。
一是歐洲自身能源稟賦匱乏,能源供應對外依存度高。歐洲原油、天然氣及煤炭均高度依賴進口,能源對外依存度達60%。尤其天然氣供應一旦出現(xiàn)問題,歐洲各國能源供應即陷入被動局面。
二是能源清潔化轉(zhuǎn)型步伐激進,能源結(jié)構(gòu)不均衡的國家脆弱性凸顯。2015年以來,歐洲大力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,煤電占比下降明顯,且多國棄核。以風能為代表的新能源發(fā)電規(guī)模雖不斷增長,但尚無法滿足電力供應需要。相較而言,能源結(jié)構(gòu)不均衡、單一化的國家抗風險能力更弱。英國天然氣發(fā)電占36%、風電占24%、煤炭占比僅為2%;德國煤炭發(fā)電約占25%,風電約占23%,天然氣發(fā)電約占17%。因此相較于德國,英國更容易受到天氣和天然氣供應等因素影響,其能源供應緊缺情況更為嚴重。
三是統(tǒng)一電力市場資源互濟作用未充分發(fā)揮。歐盟日前市場聯(lián)合出清范圍已覆蓋27個成員國、80%以上用電量。在本次能源供應緊缺中,統(tǒng)一市場一定程度上緩解了局部電力供應緊張,但受限于傳輸容量不足等因素,資源互濟效果有限。
歐洲國家主要應對措施及對我國電力市場建設啟示
一是降低發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的能源稅率,減輕企業(yè)和用戶負擔。例如,西班牙暫停征收7%的發(fā)電稅,將電力增值稅從21%降至10%;德國對可再生能源稅收削減1/3,該費用約占家庭電費的1/5;捷克在2021年11月、12月暫時取消每月約7850萬歐元的電力和天然氣增值稅。
二是實施臨時性價格管制,限制能源企業(yè)超額利潤。例如,西班牙宣布臨時削減能源公司賺取的超額利潤;法國宣布對天然氣價格實行限價,限價措施將持續(xù)至2022年底。
三是補助弱勢群體和小微企業(yè),減免部分賬單或延期支付等。例如,希臘宣布對居民用電及天然氣提供折扣措施;意大利承諾在未來提供30億歐元用于補助貧困家庭用電支出。
四是重新啟用化石燃料發(fā)電。例如,英國于2021年9月重啟了西伯頓A煤電廠,當天煤炭即提供了3%的電力供應。
五是加強與周圍地區(qū)能源互通。例如,歐盟與俄羅斯協(xié)商增加短期市場的天然氣供應;英國則在探討重新加入歐盟統(tǒng)一電力市場日前聯(lián)合出清。
我國電力供應以煤電為主,燃氣發(fā)電、進口煤炭占比低,因此,國際能源短缺對我國電力供需的影響總體有限。
近年來,我國電力行業(yè)發(fā)展迅速,通過政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導等多種渠道加大資金投入,為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了充足的電力保障。2021年9月開始,我國局部地區(qū)也出現(xiàn)電力供應緊張,黨中央、國務院高度重視,作出一系列部署,在各方面的共同努力下,短時間內(nèi)煤炭產(chǎn)能得到釋放、價格逐步回歸理性,電力供應能力持續(xù)提升、供需形勢恢復常態(tài),充分彰顯了“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。面對碳達峰、碳中和目標和安全保供的雙重考驗,我國電力發(fā)展應充分汲取其他國家的經(jīng)驗教訓,全力做好“三個堅持”。
一是堅持能源供給自主可控。對于煤炭等一次能源,納入戰(zhàn)略性物資管控,建立保供穩(wěn)價長效機制,暢通一二次能源價格傳導途徑。健全一次能源產(chǎn)供銷儲協(xié)調(diào)運行機制,構(gòu)建科學合理的能源比價關(guān)系,引導多種能源協(xié)同高效利用,確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。
二是堅持科學有序推進能源轉(zhuǎn)型。基于國情實際,以安全為前提,按照“傳統(tǒng)能源保電力供應、新能源調(diào)電量結(jié)構(gòu)”原則,加強各類電源的統(tǒng)籌規(guī)劃,科學發(fā)展先進清潔煤電,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展時序,實現(xiàn)電力電量“雙平衡”。
三是堅持市場化為主導促進電力資源優(yōu)化配置。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系,優(yōu)化完善全國統(tǒng)一電力市場頂層設計,進一步豐富中長期交易品種,加快電力現(xiàn)貨市場建設,健全完善輔助服務市場,探索建立市場化的容量補償機制,合理反映各類電力資源的安全、容量、綠色等價值屬性。
(文章作者均供職于國網(wǎng)能源研究院)
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