碳交易的未來前景如何以及有哪些問題亟待解決？

我國(guó)目前碳排放總量超過100億噸/年，以2025年納入碳交易市場(chǎng)比重30%～40%測(cè)算，未來中國(guó)碳排放配額交易市場(chǎng)規(guī)模將在30億噸以上，與歐盟總排放量水平相當(dāng)。

 

在碳排放交易額上，有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，2025年全國(guó)碳排放交易體系內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)將穩(wěn)定上升至70元/噸，全國(guó)碳排放權(quán)配額CEA現(xiàn)貨交易市場(chǎng)市值總規(guī)模將達(dá)到2100億元。對(duì)比歐盟碳市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)之外還有數(shù)倍于此的衍生品市場(chǎng)，所以未來碳市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在萬億元之上。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，目前市場(chǎng)交易不夠活躍、流動(dòng)性過低，交易集中發(fā)生在履約期到期前，不利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)和市場(chǎng)發(fā)展。

 

完善制度規(guī)則、加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)乃當(dāng)務(wù)之急。目前CEA的主管機(jī)關(guān)是生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)CEA的分配。關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)，銀保監(jiān)會(huì)也多次發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)碳交易的金融屬性，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)的積極作用。應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，合理確定配額總量和分配制度，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)考慮國(guó)家配額總量設(shè)定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制。

 

碳市場(chǎng)能在多大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效力，核心問題在于如何確定碳價(jià)。碳市場(chǎng)的有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性取決于合理的定價(jià)機(jī)制，使價(jià)格能夠反映真實(shí)的碳排放邊際減排成本、綜合社會(huì)成本與外部性成本。表面上看，碳價(jià)由市場(chǎng)供需來決定，但考慮到碳排放的配額總量是由政府免費(fèi)發(fā)放，所以碳價(jià)的高低很大程度上取決于政府發(fā)放額度的松緊程度，如果額度緊張，碳價(jià)就會(huì)上漲；如果額度發(fā)放寬松，碳價(jià)就會(huì)保持在一個(gè)較低的水平。

 

按照生態(tài)環(huán)境部的說法，“在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)的承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量做出了適當(dāng)控制，需要通過購(gòu)買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購(gòu)買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。”

 

如何引導(dǎo)確立一個(gè)合理的碳價(jià)水平，將是我國(guó)碳市場(chǎng)成立初期的一大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展，需要審慎價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)。在通過碳市場(chǎng)推動(dòng)碳減排的同時(shí)，必須聯(lián)合分析各類相關(guān)市場(chǎng)交互效應(yīng)，評(píng)估各類監(jiān)管內(nèi)容真實(shí)成本，避免對(duì)某個(gè)專一市場(chǎng)的監(jiān)管造成事與愿違的外部性。

 

如果碳價(jià)過高，可能會(huì)在短期之內(nèi)加大企業(yè)的減排壓力，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，很多企業(yè)都面臨較大的生存壓力，減排成本過高將會(huì)擠壓企業(yè)的生存空間，甚至影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速；如果碳價(jià)過低，對(duì)高污染企業(yè)的約束力不夠，對(duì)減排企業(yè)的積極性也是一大打擊，最終碳市場(chǎng)也就無法發(fā)揮真正的效力和作用。

 

我們還需要吸納更加多元化、規(guī)?；膮⑴c主體，要吸納數(shù)量足夠多的，具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場(chǎng)主體，只有主體多元化，才能形成公允的價(jià)格，市場(chǎng)規(guī)模要足夠大，兼顧持續(xù)性、有序性、成熟性和穩(wěn)健性。

 

同時(shí)，要推出更加市場(chǎng)化與金融化的產(chǎn)品，以滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動(dòng)性轉(zhuǎn)換等市場(chǎng)基本功能，這就意味著碳市場(chǎng)需要提供足夠豐富的多層次產(chǎn)品，不僅包括碳排放權(quán)的現(xiàn)貨交易，而且包括更多的其他衍生品交易，提供期權(quán)、遠(yuǎn)期、期貨等交易類產(chǎn)品以及其他與金融產(chǎn)品密切相關(guān)的一系列服務(wù)，如抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保、再融資等融資類產(chǎn)品與服務(wù)類產(chǎn)品，幫助履約企業(yè)及投資者實(shí)現(xiàn)跨期貼現(xiàn)、套期保值、合理套利與風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

還需要更加透明化和包容性的監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)投資者的利益，執(zhí)行全面的信息披露制度，以促進(jìn)嚴(yán)肅定價(jià)，特別是可以借鑒歐盟碳市場(chǎng)的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備原則（MSR原則），允許在市場(chǎng)出現(xiàn)“黑天鵝”事件時(shí)，回購(gòu)一定的碳配額儲(chǔ)存起來，等到市場(chǎng)配額不足時(shí)，再相應(yīng)地放出，這個(gè)制度對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)格穩(wěn)定起到了作用。因此，中國(guó)碳市場(chǎng)也需要制定配額限價(jià)的公開市場(chǎng)調(diào)控管理辦法，給市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期管理。

 

總之，各參與方應(yīng)該從監(jiān)管、CEA分配與履約、CCER、投資者參與和保護(hù)等各方面共同推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。