“碳預(yù)算”是城市碳管理的重要政策工具 國外城市“碳預(yù)算”對我們的啟示

 

　　在管理控制中，使用最廣泛的一種控制方法就是預(yù)算控制。起初，預(yù)算的編制是作為計劃過程的一部分的，但是預(yù)算本身又是計劃過程的終點。簡要地說，預(yù)算的功能就是形成有控制標準的計劃。特別是，預(yù)算控制明確表明了以預(yù)算為基礎(chǔ)的計劃與控制的關(guān)系。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的就是為了加強控制?？傊A(yù)算控制的作用體現(xiàn)在，它為控制活動提供標準，它為考核、評價實際工作提供依據(jù)，

 

　　按照控制論的觀點，任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標和控制技術(shù)三個方面。預(yù)算控制系統(tǒng)也不例外。我們在明確了控制對象后，首先，應(yīng)該對其內(nèi)外環(huán)境進行分析;其次，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的目標體系;最后，還應(yīng)該強調(diào)合理的控制程序和控制方法，因為它們是控制技術(shù)的兩大重要組成部分。其中，控制程序也即程序控制，是為了保證目標的實現(xiàn)所設(shè)定的標準化程序。而預(yù)算控制作為一種程序控制手段，一般包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與考核。

 

　　下面對預(yù)算控制的過程做進一步分析。編制預(yù)算，實際上是控制過程的第一步——擬定標準，因為這樣才具有可考核性;第二步，執(zhí)行預(yù)算后，需要我們根據(jù)標準來衡量實效;第三步對預(yù)算監(jiān)督與考核后，就要采取措施，這也正是編制預(yù)算的基本目的。控制論實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

 

　　就城市而說，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準;其次，要結(jié)合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。

 

　　那么，在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，如何有效地開展預(yù)算控制工作呢?首先，預(yù)算應(yīng)該得到高層管理者的支持;其次，應(yīng)該制定相應(yīng)的標準;再次，應(yīng)該注意信息的反饋;最后，應(yīng)該有廣泛的人人參與。總之，我們應(yīng)該積極發(fā)揮預(yù)算控制的優(yōu)勢，形成具有中國特色的城市“雙碳”預(yù)算控制體系。

 

　　(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學(xué)會決策科學(xué)專業(yè)委員會主任委員。)