山東在“碳”領(lǐng)域最近又有大動(dòng)作——在全國第一個(gè)出臺(tái)“兩高”(高耗能高排放)行業(yè)
碳排放減量替代辦法,嚴(yán)卡新上“兩高”項(xiàng)目的
碳排放關(guān)。根據(jù)要求,擬建“兩高”項(xiàng)目的新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源,替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例。
通俗地講,如果想在山東新上一個(gè)碳排放量為1kg的“兩高”項(xiàng)目,前提是得先找到1.2kg或1.5kg的碳排放量退出山東市場(chǎng)。多退少上,長(zhǎng)此以往達(dá)到越是新上項(xiàng)目碳排放總量越是減少的效果。
今年全國兩會(huì),政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵(lì)約束政策,加快形成
綠色生產(chǎn)生活方式。山東此次推出“兩高”項(xiàng)目實(shí)行碳排放減量替代辦法,是推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重要探索,同時(shí)也為通過碳排放量倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了山東方案。
“十三五”時(shí)期,我國建立了能耗“雙控”制度,在全國設(shè)定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)指引下,去年以來關(guān)于降碳的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)在各行業(yè)領(lǐng)域,碳排放“雙控”逐步出現(xiàn)在公眾視野中。在考核對(duì)象的選擇思路上,碳排放考核對(duì)象與能耗“雙控”基本一致,采用“抓大放小”的原則。也因此,不管考核機(jī)制怎么變,“兩高”始終是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
山東是二氧化碳排放大省,排放總量約占全國的十分之一,全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多,是二氧化碳排放的主要來源。想確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),必須堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
與能耗“雙控”相比,以碳為抓手有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在能耗“雙控”考核過程中,一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費(fèi)和壓縮產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)減碳的情況,碳排放“雙控”則更有利于準(zhǔn)確地識(shí)別碳排放的來源和強(qiáng)度,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
從這次山東出臺(tái)的替代辦法看,明確提出替代源主要有四類:企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量;淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量;擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量;通過其他途徑減少的碳排放量等??梢姡浜螽a(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能,這些正是未來需要擠壓的碳排放空間來源,歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)的正是倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。
而對(duì)于那些積極技改、不斷提升生產(chǎn)效率的企業(yè)來說,碳排放減量替代政策的出臺(tái)不僅不會(huì)擠占企業(yè)的生存空間,還會(huì)帶來另外一重利好。這也正是此次替代辦法的一處“弦外之音”——怎么對(duì)接替代源、又如何完成替代。據(jù)了解,作為山東省區(qū)域性的政策,新上“兩高”項(xiàng)目在找替代源時(shí)并不能從全國
碳市場(chǎng)上購買碳排放量,而是需要由企業(yè)自身或政府統(tǒng)籌,完成騰大籠子換新鳥、小鳥、俊鳥的過程。針對(duì)“我有余量給你還是給他”“免費(fèi)給還是有償給”等問題,山東正在制定碳排放量有償轉(zhuǎn)讓和收儲(chǔ)機(jī)制。一旦有了相關(guān)規(guī)范,可以預(yù)見,在1.2或1.5倍的杠桿下,碳排放量正在變成新資產(chǎn)和新財(cái)富。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。從去年密集出臺(tái)的政策看,山東對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的降碳態(tài)度是堅(jiān)定且明確的。此次替代辦法的出臺(tái),填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代的政策空白,使“五個(gè)減量替代”的政策拼圖更為完整。用碳排放量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),減污降碳的效果會(huì)更加精準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之路會(huì)越走越寬。
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