發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資“托底”作用 科技革命、綠色發(fā)展、內(nèi)需升級(jí)為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展新空間

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。

 

　　針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，要求適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年《政府工作報(bào)告》也明確要求，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，新冠肺炎疫情和國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性更加凸顯。各地各部門(mén)落實(shí)好今年黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作部署，有利于把重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用發(fā)揮好，不僅能精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，而且能間接拉動(dòng)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，激發(fā)更多內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

 

　　一方面，從國(guó)際比較和國(guó)內(nèi)需求看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)方面的評(píng)分為77.5分（百分制），在參評(píng)國(guó)家中位列第22位。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量尚存在差距。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展的要求日益顯著。相比之下，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)性、聯(lián)通性還不夠強(qiáng)，與國(guó)家發(fā)展和安全保障的需要還不適應(yīng)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)化解。

 

　　另一方面，科技革命、綠色發(fā)展、內(nèi)需升級(jí)為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面開(kāi)啟；應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球共同面對(duì)的迫切任務(wù)，我國(guó)已經(jīng)提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)；我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還將繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量方面的需求仍會(huì)增長(zhǎng)……這些都將衍生出大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，也將進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間。

 

　　與此同時(shí)，日趨增加的基礎(chǔ)設(shè)施更新需求帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)。更新老舊基礎(chǔ)設(shè)施，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)社會(huì)民生和公共安全。我國(guó)人口密度高，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施耗費(fèi)明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家，新型基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限也明顯短于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施更新需求將持續(xù)增加。“十四五”時(shí)期，各類(lèi)老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新將是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要方向。

 

　　做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，必須充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施投資的“托底”作用，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

 

　　一是做好資金安排、項(xiàng)目推動(dòng)等工作。建議加快中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的節(jié)奏，各級(jí)各地行業(yè)主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，幫助項(xiàng)目依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)，克服新冠肺炎疫情影響，盡快形成實(shí)物工作量。

 

　　二是著力提高資金的配置精準(zhǔn)度和使用效率。要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域來(lái)安排項(xiàng)目資金使用，財(cái)政資金要更多向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低、建設(shè)需求較強(qiáng)、前期準(zhǔn)備較為充分的地區(qū)傾斜。

 

　　三是持續(xù)研究和謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。項(xiàng)目要走在資金前面，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。要將重大項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在以往工作基礎(chǔ)上，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求和地方發(fā)展實(shí)際需要，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，保持儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量合理，不斷提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。

 

　　四是強(qiáng)化激勵(lì)督導(dǎo)。對(duì)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)成效明顯的地區(qū)，可考慮在創(chuàng)建國(guó)家相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、示范基地等事項(xiàng)上給予優(yōu)先支持。對(duì)財(cái)政下達(dá)資金使用等方面工作績(jī)效突出的地區(qū)，中央財(cái)政可通過(guò)預(yù)算安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

 

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員 賈 珅）