一邊是項目上馬在即的緊迫，另一邊卻是環(huán)評報告遭遇“擠牙膏”式修改、審批遲遲無法完成的絕望。碰上如此的行政流程，應(yīng)該是所有企業(yè)的“噩夢”。
但在近日，一則來自河北省邯鄲市紀(jì)委監(jiān)委的典型
案例通報，或許能夠為類似慵懶無為、效率低下的行政行為敲響警鐘。
未履行一次性告知被處分
5月9日，邯鄲市紀(jì)委監(jiān)委公開通報4起損害營商環(huán)境典型案例，曲周縣行政審批局環(huán)保城管股原負(fù)責(zé)人胡啟園未履行一次性告知制度的問題便名列其中。
根據(jù)通報，2021年7月，曲周縣行政審批局環(huán)保城管股窗口開始受理某公司項目環(huán)評審批的申報。在接下來近3個月的時間里，工作人員先后7次對該企業(yè)提交的環(huán)評報告提出修改意見，且在提出修改意見時并沒有一次性告知到位。
“擠牙膏”式的修改，使得資料預(yù)審時間一再拉長，項目環(huán)評長時間無法完成審批。通報中指出，相關(guān)工作造成不良影響，2021年12月，胡啟園受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
記者搜索公開材料發(fā)現(xiàn)，曲周縣行政審批局掛牌于2017年5月，負(fù)責(zé)實施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項工作。當(dāng)年8月，曲周縣將26個部門的192項行政許可及關(guān)聯(lián)事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，而環(huán)評審批便是其中一項。
而在今年3月，為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，邯鄲市行政審批局制定了《一次性告知制度》（以下簡稱為《制度》）等一系列文件?！吨贫取分忻鞔_，工作人員因未履行一次性告知制度，造成申請人多次往返，產(chǎn)生不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。
《制度》中同樣對一次性告知進(jìn)行了明確：申請人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢或辦理審批事項時,應(yīng)一次性詳細(xì)告知其所要辦理或咨詢事項應(yīng)該提供的材料、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容。
“刁難群眾”重則開除黨籍
一次性詳細(xì)告知材料、程序、時限等內(nèi)容，本不該是難事。更何況，一次性告知可以使群眾準(zhǔn)備好需要的材料，避免多次往返產(chǎn)生的麻煩，減少人力、物力、時間成本。那為何還要選擇多次提出意見，翻來覆去折騰群眾呢？
原因不外乎兩種：相關(guān)工作人員知識掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟練，不能抓到問題核心，導(dǎo)致辦事效率低，抑或是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不作為、不干事，進(jìn)而侵害群眾權(quán)益。
但無論是業(yè)務(wù)知識的缺失，還是官僚作風(fēng)的體現(xiàn)，這些都是“庸懶散怠”的行為。其本質(zhì)均是漠視群眾利益，讓群眾碰軟釘子、吃軟刀子，沒有急群眾之所急、想群眾之所想。
如此的不作為、慢作為，群眾最痛恨、最厭惡，也最無奈。導(dǎo)致的結(jié)果，是群眾對于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的信心被消耗，市場主體活力被抑制，最終受傷害的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會。
在《制度》制定之前，盡管邯鄲市行政審批局并沒有對一次性告知明確規(guī)定，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對類似侵害群眾利益的行為有著相應(yīng)規(guī)制：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條明確，在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
正是基于黨紀(jì)的要求，邯鄲市行政審批局環(huán)保城管股原負(fù)責(zé)人胡啟園被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，最終受到紀(jì)律的懲戒。
以環(huán)評“放管服”推動營商環(huán)境優(yōu)化
當(dāng)前形勢下，實現(xiàn)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的目標(biāo)，必須要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、強(qiáng)化環(huán)評等保障作用。如此背景下，環(huán)評相關(guān)工作進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率，以營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力便變得尤為關(guān)鍵。
2021年12月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部表示將自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，繼續(xù)深化“放管服”改革，既守好環(huán)保底線，又努力保障民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
5月18日，生態(tài)環(huán)境部召開
會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善環(huán)評審批“三本臺賬”工作機(jī)制，指導(dǎo)地方建好重大投資項目環(huán)評管理臺賬，落實好服務(wù)重大投資項目環(huán)評的各項措施。
與此同時，全國各地圍繞地方環(huán)評工作實際，創(chuàng)新工作做法，聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級：
5月1日之后，吉林省級環(huán)評審批進(jìn)入“電子證照”時代，項目單位申請省級環(huán)評審批，均可以通過手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時查詢；
重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局推出同類項目整體評價，把同類型建設(shè)項目“打包”為一份《環(huán)境影響報告》，一次審查，一份批復(fù)；
江西省吉安市召開環(huán)評視頻會議，組織
專家通過“云端”對項目環(huán)境影響報告進(jìn)行技術(shù)評估，形成
專家評審意見。
在全國范圍內(nèi)有如此眾多的環(huán)評工作典范前提下，曲周縣行政審批局仍選擇讓群眾“跑斷腿”“說破嘴”。如此作為，實屬不該。
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