在實(shí)現(xiàn)
碳中和過程中,我們必須直面公平問題。無論是國(guó)家內(nèi)部的
碳排放權(quán)分配實(shí)踐還是國(guó)際減排協(xié)商,
碳排放權(quán)的公平性問題始終是氣候問題和可持續(xù)發(fā)展問題的核心。從不同維度考量
碳中和范疇內(nèi)的公平問題是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。
程序正義和效果分布
首先是程序正義和效果分布,要在確保決策過程合理的前提下,對(duì)結(jié)果進(jìn)行充分預(yù)設(shè)以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。從制定決策到采取行動(dòng)再到實(shí)施效果,我們應(yīng)該將各環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)考量,推動(dòng)前后步驟順暢銜接,全流程踐行一致性和連貫性原則;對(duì)于不同排放主體,要在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上合理配置排放配額,加速地區(qū)間碳排放權(quán)流動(dòng),達(dá)到最優(yōu)化減排效果。
廣泛適應(yīng)性和情景限定性
構(gòu)建碳中和實(shí)現(xiàn)路徑時(shí),公平原則的廣泛適應(yīng)性和情景限定性應(yīng)該被兼顧。在持續(xù)推廣碳中和公平普世標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)從文化語境推動(dòng)政策落地。我們應(yīng)制定契合文化背景的碳中和具體框架,充分發(fā)揮文化的促進(jìn)作用,推動(dòng)政策承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),最大程度保障不同排放主體的發(fā)展需求。
代內(nèi)公平和代際公平
為推進(jìn)碳中和、積極應(yīng)對(duì)氣候變化,需要在橫向的代內(nèi)公平和縱向的代際公平之間取得平衡??沙掷m(xù)發(fā)展倡導(dǎo)既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力。碳中和目標(biāo)促使我們重點(diǎn)關(guān)注代內(nèi)之間
碳減排和抵消機(jī)制,對(duì)各國(guó)碳排放權(quán)進(jìn)行優(yōu)化分配,提升能源利用效率,構(gòu)建全球?qū)用婧献鞴糙A的
碳減排體系,而應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化要求我們更多著眼代際因素,將子孫后代福祉納入決策過程。
以人為中心和以生物為中心
踐行公平原則,要求我們加速?gòu)囊匀藶橹行牡妮浾摥h(huán)境轉(zhuǎn)向以生物為中心、關(guān)注全球物種多樣性的文化體系。當(dāng)前大多數(shù)政策均以人類為中心而制定,但我們需要讓生物多樣性走向中心舞臺(tái),守護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們亟需切換到以生物為中心的思維模式,充分尊重其他物種的生存權(quán)利,避免以人類為中心的偏狹。
社會(huì)共識(shí)和道德約束
由于文化背景、歷史習(xí)俗、價(jià)值觀念的差異性,不同群體對(duì)于公平的定義不盡相同。有些文化群體的成員已經(jīng)對(duì)公平的必要性達(dá)成共識(shí),將其視作群體差異下共同的社會(huì)規(guī)范;而其他文化群體可能認(rèn)為公平是一種價(jià)值取向,是基于道德準(zhǔn)則和內(nèi)在價(jià)值觀的處世哲學(xué)。這些差異性因素注定不同社會(huì)群體的碳減排路徑不會(huì)千篇一律。
理論背景定義公平概念
對(duì)于公平這一概念的理解,很大程度上由我們的理論背景、知識(shí)水平和思維方式所決定。實(shí)用主義者、契約主義者、社群主義者、儒學(xué)者會(huì)從不同角度理解公平的含義。近幾十年,新自由主義漸成主流,盡管世界各地存在差異性,但是經(jīng)濟(jì)日趨市場(chǎng)化、注重個(gè)人利益仍然盛行。然而當(dāng)前新自由主義未能有效幫助我們應(yīng)對(duì)氣候變化及其帶來的挑戰(zhàn)。
污染者付費(fèi)原則
在經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)構(gòu)建公平合理的碳中和目標(biāo),靈活遵循污染者付費(fèi)原則至關(guān)重要。我們要從實(shí)踐出發(fā)平衡支付意愿和能力,尤其要兼顧貧困群體的支付意愿。盡管在環(huán)保運(yùn)動(dòng)中,污染者付費(fèi)原則并不鮮見,然而眾多由中產(chǎn)階級(jí)發(fā)起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)缺乏現(xiàn)實(shí)根基,難以引起廣泛回應(yīng)和支持。我們要確保在踐行污染者付費(fèi)原則基礎(chǔ)上,將支付能力的差異性放在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策制定的中心,確保全球能從疫情中真正公平地復(fù)蘇。
基于歷史角度的碳排放規(guī)則
在碳排放份額分配以及
碳交易政策制定方面,我們經(jīng)歷過有爭(zhēng)議的階段:過分依賴排放主體的歷史排放規(guī)模進(jìn)行決策,歷史排放規(guī)模高的主體,相對(duì)而言被給予更高的碳排放額度。然而,將視野局限于歷史公平的結(jié)果便是讓當(dāng)代人承擔(dān)不相匹配的責(zé)任。任何采用單一規(guī)則做出的碳排放分配額度都可能導(dǎo)致分配標(biāo)準(zhǔn)的高低不一,最終造成客觀結(jié)果上的分配不公。
環(huán)境效應(yīng)貼現(xiàn)率
氣候變化長(zhǎng)期而緩慢,減排的收益更多發(fā)生在遙遠(yuǎn)的將來,而即期就要付出相關(guān)的成本,這就涉及環(huán)境貼現(xiàn)率和代際公平這兩個(gè)跨期問題。我們?cè)谥贫ㄕ?、進(jìn)行評(píng)估時(shí)通常假設(shè)當(dāng)前消費(fèi)比未來消費(fèi)更重要,社會(huì)時(shí)間偏好理論致使行動(dòng)效果被削減,某種程度上導(dǎo)致當(dāng)前許多工作因循守舊。我們應(yīng)該站在可持續(xù)發(fā)展的高度縱觀整個(gè)社會(huì)的效益確定合理的環(huán)境貼現(xiàn)率,以達(dá)到碳減排的最優(yōu)效果。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制
人們對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解在過去20年間內(nèi)不斷更新,最初循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念旨在降低環(huán)境污染,而如今至少在歐洲已經(jīng)成為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下,我們應(yīng)關(guān)注社會(huì)層面和個(gè)人層面如何促進(jìn)資源節(jié)約,關(guān)注收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。當(dāng)成本等因素發(fā)生改變會(huì)促使消費(fèi)行為發(fā)生遷移,最終可能導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果偏離預(yù)期,我們要靈活施加干預(yù),避免對(duì)全球氣候和碳中和進(jìn)程造成不利影響。
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蓋爾•奧德魯?shù)拢℅eir Orderud)
奧斯陸城市大學(xué)、挪威城市和地區(qū)研究學(xué)院(NIBR)高級(jí)研究員
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