9月9日，一個(gè)新機(jī)構(gòu)——淳安縣森林
碳匯管理局正式掛牌成立。這是繼浙江安吉縣、四川洪雅縣后，全國(guó)第三個(gè)縣級(jí)
碳匯管理局。
與此同時(shí)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也增掛森林碳匯服務(wù)中心牌子，在全國(guó)首創(chuàng)森林固碳增匯管理工作縣鄉(xiāng)一體化模式。
作為一個(gè)森林碳匯管理部門，淳安縣森林碳匯管理局成立后，要解決什么問題？肩負(fù)著探路的使命，淳安為了全省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)“
碳中和”暨定目標(biāo)，又做了哪些實(shí)踐？獲得了什么寶貴經(jīng)驗(yàn)？
設(shè)立“1個(gè)局、23個(gè)中心”
探索一：縣域有機(jī)制，末梢有人管
一個(gè)新的機(jī)構(gòu)誕生，往往與某一時(shí)期的中心工作密不可分。
2020年9月中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。
隨著能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，碳匯交易的政策體系和市場(chǎng)體系也日趨完善，各級(jí)地方政府都在探索碳匯經(jīng)濟(jì)路徑。
作為浙江唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，也是浙江省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，淳安林業(yè)用地面積達(dá)533萬畝，森林面積521萬畝，森林覆蓋率78.67%，森林蓄積量2621萬立方米。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，淳安年均新增森林蓄積100余萬立方米。如果按照每立方米森林蓄積固碳1.83噸，每噸售價(jià)60元來計(jì)算，淳安縣年增森林固碳183萬噸，可實(shí)現(xiàn)收益達(dá)1.1億元。
一方面，豐富的碳庫儲(chǔ)量，為淳安實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化帶來得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。淳安中幼林面積較大,未來還有很大的固碳增匯潛力。
然而，想要實(shí)現(xiàn)森林碳匯的持續(xù)增長(zhǎng)，還要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。不同年齡、長(zhǎng)勢(shì)的林木，森林固碳能力也有所不同。如果不做相應(yīng)的管理和培育，今后森林產(chǎn)生的碳匯量會(huì)受限。
另一方面，想要打通轉(zhuǎn)化路徑，需要實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)。如何做好開發(fā)利用，通過閉環(huán)真正將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為真正的價(jià)值，也是重要一環(huán)。
有優(yōu)勢(shì)，有需求，還需要有部門統(tǒng)籌、有專業(yè)的人做專業(yè)的事。在這個(gè)大背景之下，淳安縣森林碳匯管理局應(yīng)運(yùn)而生。
淳安新設(shè)機(jī)構(gòu)并設(shè)立森林碳匯管理科，通過建立一套運(yùn)行保障機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)縣域森林碳匯管理的科學(xué)、精準(zhǔn)、專業(yè)。據(jù)了解，該局主要負(fù)責(zé)碳匯林建設(shè)管理、林業(yè)碳匯開發(fā)利用等，開展全縣林業(yè)碳匯、碳儲(chǔ)量及年固碳量等重要數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和登記確權(quán)等工作。
而淳安在全國(guó)首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林碳匯服務(wù)中心，則是將管理觸角延伸到鄉(xiāng)村末梢。
為了協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)問題，淳安在全省率先實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村、山場(chǎng)四級(jí)“林長(zhǎng)制”。淳安縣林業(yè)局下設(shè)5個(gè)中心站以及林管站，目前共有護(hù)林員900多人，真正打通縣鄉(xiāng)一體化的最后一公里。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林碳匯服務(wù)中心就如同一個(gè)咨詢中心，需要指導(dǎo)林權(quán)單位，做好森林經(jīng)營(yíng)固碳增匯，林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、收儲(chǔ)開發(fā)、確權(quán)登記等服務(wù)工作，盡快形成碳匯資源“一本賬”。
可以說，新機(jī)構(gòu)的成立，讓淳安從從縣域統(tǒng)籌到具體實(shí)施層面，讓碳匯從收儲(chǔ)到交易全流程有了更穩(wěn)固的抓手。
讓百姓有獲得感
探索二：以“碳匯”帶動(dòng)共富
如果了解淳安，便可知發(fā)展碳匯的重要意義。
淳安是杭州唯一的山區(qū)26縣，也是全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，80.13%的縣域國(guó)土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi)，可規(guī)劃建設(shè)空間僅占4.4%。有限的空間內(nèi)，對(duì)招引的項(xiàng)目也十分“挑剔”——確保產(chǎn)業(yè)無污染。但反過來，近乎苛刻的條件，也大大增加了項(xiàng)目落戶的難度。缺少項(xiàng)目，就缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富的“抓手”。
那么，如何將看不見的“碳匯”，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姷?ldquo;真金白銀”呢？
會(huì)議類森林碳匯就是一個(gè)方向。去年浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，據(jù)測(cè)算在電力、交通、住宿等方面共產(chǎn)生二氧化
碳排放22.72噸。為了抵消這些二氧化
碳排放量，主辦方以每噸100元的
價(jià)格購買了慶元縣賢良鎮(zhèn)產(chǎn)生的
碳減排量。
在“雙碳”戰(zhàn)略下，近段時(shí)間，淳安以森林碳匯為突破口，拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多種渠道：通過碳匯收儲(chǔ)、
綠色金融、多種交易、收益反哺的全鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。淳安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，除了會(huì)議外，淳安還在探索森林改培、林下經(jīng)濟(jì)、竹木加工、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
比如康養(yǎng)項(xiàng)目這類生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將所獲收益的生態(tài)紅利適度返還于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與生態(tài)服務(wù)功能維護(hù)的良性循環(huán)。通過森林碳匯做活一產(chǎn)，帶動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把淳安的山水資源變現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。
產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)有了，老百姓的獲得就來了。淳安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人用“三桶金”來形容以“碳匯”帶動(dòng)共富的路徑——
第一桶是租金。林農(nóng)將分散的山林經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)至淳安“兩山銀行”。除了公益林補(bǔ)償?shù)纫延械氖杖胪?，林農(nóng)還可獲得一筆流轉(zhuǎn)得來的額外租金。
第二桶是薪金。“兩山銀行”統(tǒng)一收儲(chǔ)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)，而林地的日常維護(hù)，需要委托當(dāng)?shù)睾献魃邕M(jìn)行。賦閑在家的農(nóng)民，可以在林地里打工，為林地賺取勞動(dòng)所得。
第三桶是股金。村民入股，碳匯交易等經(jīng)營(yíng)所得收益，將反哺給被收儲(chǔ)的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民也可以股權(quán)分紅。
“這是重大的發(fā)展機(jī)遇，也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的源頭活水。”淳安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前淳安已在大下姜區(qū)域林業(yè)碳匯收儲(chǔ)核證
試點(diǎn)，申報(bào)開發(fā)首批減排量。
激活碳匯交易
探索三：建立綠色“大市場(chǎng)”
“有人買，它值錢，沒人買，還是那片普通的樹林。”浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊說。在“雙碳”目標(biāo)下，林業(yè)碳匯雖屢屢被提及，但如何開發(fā)利用仍是一個(gè)課題——只有把林業(yè)碳匯變成“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”的產(chǎn)品，參與到碳排放權(quán)交易的大市場(chǎng)中，碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和碳中和作用才能最大程度展現(xiàn)。
目前，大部分地區(qū)已有的碳匯交易，仍局限在區(qū)域內(nèi)部，還沒有真正形成市場(chǎng)化的行為。而林業(yè)碳匯的大規(guī)模發(fā)展面臨著多種制約因素，這也是許多地區(qū)面臨的主要問題。
今年，杭州市政府與中國(guó)林業(yè)集團(tuán)成立的國(guó)林雙
碳管理（杭州）有限公司落戶淳安，打造國(guó)家級(jí)碳匯交易
平臺(tái)了，聚合中央企業(yè)、地方國(guó)資和社會(huì)資本各方力量，探索“森林資源管理+碳匯產(chǎn)品供給+碳資產(chǎn)配套服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式。
除此之外，淳安還在拓寬社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的渠道。根據(jù)《淳安縣林業(yè)碳匯收儲(chǔ)交易試點(diǎn)方案》，淳安將豐富林業(yè)經(jīng)營(yíng)、森林增匯、林業(yè)碳匯綠色金融和項(xiàng)目交易等新模式。
建立綠色“大市場(chǎng)”，是目前淳安正在著手做的事。比如，探索綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、碳匯項(xiàng)目企業(yè)債公司債“碳匯收益+”、數(shù)字“碳票”等林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化、市場(chǎng)化、金融化。
“碳匯交易是一個(gè)撬動(dòng)杠桿的支點(diǎn)。從長(zhǎng)期來說，碳匯管理還可為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)行生態(tài)文明績(jī)效考核、引導(dǎo)人造資本和人力資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供重要參考依據(jù)。”石敏俊說。對(duì)于尋找發(fā)展與保護(hù)“辯證解法”的淳安來說，這是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。
作為山區(qū)26縣，淳安探索山海協(xié)作林業(yè)碳匯橫向補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)制，力爭(zhēng)將林業(yè)碳匯納入“一縣一策”淳安特別生態(tài)功能區(qū)“山海協(xié)作”支持內(nèi)容，探索建立森林碳匯指標(biāo)跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
淳安的探索能否帶來更多經(jīng)驗(yàn)？我們拭目以待。
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