《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》解讀

　　《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經正式印發(fā)實施?，F就《實施方案》有關內容解讀如下。

 

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么？

 

　　黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作。2021年12月28日，國務院印發(fā)實施《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，并要求各地制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。廣東省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為加快推進生態(tài)文明建設的重要抓手，通過多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來，我省能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，為進一步扎實推進節(jié)能減排工作，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實施方案》。

 

　　二、“十四五”時期節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

 

　　“十四五”時期，我省節(jié)能減排工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，把節(jié)能減排貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

 

　　三、《實施方案》對節(jié)能減排工作提出了哪些目標？

 

　　《實施方案》堅持目標導向，提出到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著成效。

 

　　四、《實施方案》部署了哪些節(jié)能減排重點工程？

 

　　《實施方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦重點領域、行業(yè)、環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作的主攻方向，部署開展十二項節(jié)能減排重點工程。

 

　　一是重點行業(yè)綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。積極推廣一批先進節(jié)能減排技術，加快推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造。實施涂裝類、化工類等產業(yè)集群分類治理。推進新型基礎設施能效提升。

 

　　二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。

 

　　三是城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設。推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造，推進建筑光伏一體化建設。完善公共供水管網設施。

 

　　四是交通物流節(jié)能減排工程。大力推廣新能源汽車。大力發(fā)展多式聯運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準。加強船舶清潔能源動力推廣應用，提升鐵路電氣化水平。推動互聯網、大數據、人工智能等與交通行業(yè)深度融合。推進綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設，強化快遞包裝綠色轉型。

 

　　五是農業(yè)農村節(jié)能減排工程。推進太陽能、風能、地熱能等規(guī)?；煤蜕镔|能清潔利用。加快農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機裝備、節(jié)油漁船的推廣應用。加大存量農房節(jié)能改造指導力度。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。整治提升農村人居環(huán)境。

 

　　六是公共機構能效提升工程。持續(xù)推進公共機構綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動公共機構帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設施設備建設。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。

 

　　七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進污染防治攻堅行動。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理。在國家指導下深入開展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協作。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河湖長制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。強化重點流域干支流、上下游協同治理。

 

　　八是煤炭清潔高效利用工程。在確保電力安全可靠供應的前提下，穩(wěn)妥推進煤炭消費減量替代和轉型升級。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出。逐步擴大Ⅲ類（嚴格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

 

　　九是綠色高效制冷工程。推進制冷產品企業(yè)生產更加高效的制冷產品。嚴格控制生產過程中制冷劑泄漏和排放。促進綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產品政府采購支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”。推進中央空調、數據中心、商務產業(yè)園、冷鏈物流等重點領域節(jié)能改造。

 

　　十是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

 

　　十一是環(huán)境基礎設施能力提升工程。加快構建環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水管網缺口，大力推進管網修復和改造，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

 

　　十二是節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節(jié)能減排技術企業(yè)引領作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。采用“揭榜掛帥”等方式解決節(jié)能減排關鍵核心技術攻關難題。全面推動節(jié)能減排技術推廣應用，實施一批節(jié)能減排技術示范工程項目。加大產業(yè)、財稅、金融政策支持力度，全面落實首臺（套）裝備獎補政策。

 

　　《實施方案》不僅部署了節(jié)能減排十二大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業(yè)增加值用水量降幅滿足國家下達目標要求。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點行業(yè)產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%；全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。再如，農業(yè)農村節(jié)能減排工程明確，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%。

 

　　五、《實施方案》從哪些方面健全節(jié)能減排政策機制？

 

　　《實施方案》從九個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標提供有力支撐。

 

　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設置及分解落實機制。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實施國家和省重大項目能耗單列，支持國家和省重大項目建設。

 

　　二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將國家下達的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔相對較多的減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理。

 

　　三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，依法依規(guī)開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。推動在建項目能效水平應提盡提，深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

 

　　四是強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評準入，新上項目必須符合國家產業(yè)政策且單位產品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進水平。從嚴查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結果的監(jiān)督與評估。

 

　　五是健全法規(guī)標準。推動制修訂廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法。制修訂一批主要用能行業(yè)和領域的能效標準和耗能設備能效標準。制修訂重點行業(yè)污染物排放標準，完善污染防治可行技術指南或規(guī)范。深入開展能效、水效、污染物排放“領跑者”引領行動。

 

　　六是完善經濟政策。各級財政加大節(jié)能減排相關專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進氣候投融資試點工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協同。

 

　　七是完善市場化機制。積極推進用能權有償使用和交易試點工作。培育和發(fā)展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。

 

　　八是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。重點用能單位嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度。升級改造省能源管理中心平臺。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理。強化統(tǒng)計數據審核，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。

 

　　九是壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。嚴格落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。加大政府有關部門、監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)、第三方服務機構等節(jié)能減排工作人員培訓力度。

 

　　六、如何抓好《實施方案》落實？

 

　　《實施方案》在抓落實方面提出了三點要求。

 

　　一是加強組織領導。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能目標與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位目標和責任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標任務，鼓勵制定更嚴格的目標任務。

 

　　二是強化監(jiān)督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標責任評價考核，強化考核結果運用。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌全省目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，適時組織開展節(jié)能減排目標完成情況和重點工程實施情況調度與評估。

 

　　三是開展全民行動。開展綠色生活創(chuàng)建行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。完善環(huán)境信息公開制度，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。