建立混合碳定價(jià)體系，提高碳減排效率

 

這種混合碳定價(jià)體系具有潛在的優(yōu)勢(shì)，且兼具碳稅和碳交易的優(yōu)勢(shì)。具體而言：

 

一是允許政府在有限的財(cái)政支持下，同時(shí)控制企業(yè)的碳價(jià)格和凈排放量。中央政府控制凈排放量，地方政府則以碳稅的形式控制各自地區(qū)的碳價(jià)格。碳價(jià)格通過(guò)稅收在政治上得到控制，是該混合碳定價(jià)體系的一大特色。

 

二是政府總體收入保持不變（政府收入中性）。由于碳交易市場(chǎng)成為了不同層級(jí)政府間的行為，只要地方政府碳稅收入等于從中央政府購(gòu)買碳權(quán)的支出加上碳交易市場(chǎng)和購(gòu)買碳信用的凈支出，就能夠達(dá)到政府收入中性。另外，該體系也為地方政府通過(guò)混合碳定價(jià)體系調(diào)節(jié)總體收支提供了靈活性。

 

三是統(tǒng)一了“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”的權(quán)衡問題。地方政府通常會(huì)將更高的工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保證民生等問題上。但是該框架將“環(huán)境”嵌入到“經(jīng)濟(jì)”中。在該框架下，中央握有總量控制和初始配額分配權(quán)力和義務(wù)，且地方是碳市場(chǎng)的主體。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，地方政府碳排放的社會(huì)成本被內(nèi)部化了，碳市場(chǎng)對(duì)地方政府帶來(lái)的成本將會(huì)影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何促進(jìn)節(jié)能減排也會(huì)成為地方著重考慮的問題。這樣，一定程度上統(tǒng)一了地方政府“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”的權(quán)衡問題，變成了單純的經(jīng)濟(jì)問題。

 

四是降低了碳交易市場(chǎng)的社會(huì)成本。由于碳交易市場(chǎng)的交易主體從企業(yè)變成了地方政府（從40萬(wàn)個(gè)工業(yè)企業(yè)變?yōu)榧s300多個(gè)城市），這些從事非直接生產(chǎn)的碳交易員的需求量顯著降低，進(jìn)而降低了碳交易市場(chǎng)的社會(huì)成本。另外，由于中央和地方政府屬于從屬關(guān)系，而后者承擔(dān)碳市場(chǎng)的合規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)，因此，碳市場(chǎng)的監(jiān)管成本會(huì)進(jìn)一步降低。

 

五是企業(yè)具有更高的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行從事減排事業(yè)。傳統(tǒng)碳市場(chǎng)體系中，企業(yè)邊際減排收益等于邊際碳價(jià)格。然而，在混合碳定價(jià)體系中，由于企業(yè)可以將核證減排量出售給地方政府從而獲得收益，企業(yè)邊際碳減排收益大于邊際碳價(jià)格。因此，在相同的碳價(jià)條件下，企業(yè)會(huì)受到更高的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行減排。具體的細(xì)節(jié)可以見下一節(jié)。

 

然而，該混合碳定價(jià)可能存在一些劣勢(shì)。具體而言：碳稅可能會(huì)對(duì)窮人造成更高的負(fù)面影響。該混合碳定價(jià)體系中，直接作用到企業(yè)減排的碳定價(jià)是各地政府?dāng)M定的碳稅。因此，在制定此類碳定價(jià)體系的過(guò)程中，需要考慮到碳稅可能會(huì)對(duì)窮人帶來(lái)更大的負(fù)面影響，因此，可以在收入中性的前提下，考慮當(dāng)前成熟、被廣泛運(yùn)用的稅收補(bǔ)償機(jī)制以平衡碳稅帶來(lái)的公平性問題。

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