2022中國碳市場年報（全文）

政策：穩(wěn)中有進(jìn)推動碳市場建設(shè)#e#
 
　　在新冠病毒感染沖擊和地緣政治沖突的雙重不利因素之下，國際大宗能源價格高漲和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增速下降，都使得我國的發(fā)電、制造等碳密集型行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營承壓。在這樣的背景下，全國碳市場2022年的建設(shè)進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)，主管部門將本年度的工作任務(wù)重點放在數(shù)據(jù)質(zhì)量治理和技術(shù)規(guī)范完善，行業(yè)范圍擴容和參與主體類別增加并未在本年度推出。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
 
　　2022年，全國碳市場的主管部門生態(tài)環(huán)境部通過部門規(guī)章文件，繼續(xù)深入推動碳市場的制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)完善，其中最重要的三份文件當(dāng)屬《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》、《關(guān)于公開征求<2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))>(征求意見稿)意見的函》和《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施>、<企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施>的通知》。2022年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，系統(tǒng)總結(jié)全國碳市場第一個履約周期的建設(shè)運行經(jīng)驗。此外，國務(wù)院將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入立法計劃，也是目前市場參與各方最為關(guān)注和期待的進(jìn)展。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

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　　1.《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
　　2022年3月15日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》(下稱《工作通知》)對第二履約周期的報告與核查事項做出安排，其中的重點工作包括重點企業(yè)排放數(shù)據(jù)的報告、排放報告的第三方核查、對核查機構(gòu)的強化管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的更新、2022年度重點排放單位名錄的確定公開以及日常監(jiān)管的加強。
 
　　與2021年3月29日發(fā)布的第一履約期《工作通知》相比，2022年發(fā)布的《工作通知》在工作要求和時間安排上體現(xiàn)了延續(xù)性，比如對排放報告、報告核查的要求基本保持不變，兩項工作的截止時間節(jié)點也沿用了3月31日[1]和6月30日。與此同時，在納入企業(yè)門檻上，依然以2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量為標(biāo)準(zhǔn)，將2019-2020年間任一年份排放達(dá)標(biāo)的電力企業(yè)作為全國碳市場的重點排放單位進(jìn)行管控，此前被認(rèn)為有望被納入全國碳市場的鋼鐵、有色和建材行業(yè)暫時仍不需要參與實質(zhì)履約清繳。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　在保持一定政策連貫性的同時，2022年發(fā)布的管理工作通知也針對之前全國碳市場中暴露出來的MRV體系不健全、排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的問題進(jìn)行了針對性的調(diào)整。《工作通知》中明確提出要加強對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理，包括對編制2019-2021年核查報告的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果于2022年7月30日前通過環(huán)境信息平臺向社會公開。截至2023年2月，已有青島希諾新能源、北京中創(chuàng)碳投、中環(huán)聯(lián)合、杭州超騰、廣州賽寶、河北科技大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等175家碳核查機構(gòu)的評估結(jié)果、自查報告、質(zhì)量管理規(guī)定等文件在生態(tài)環(huán)境部信息平臺公開。
 
　　更重要的一點是，2022年的《工作通知》針對碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制提出了更具操作性也更有約束力的流程規(guī)范，要求企業(yè)逐月向環(huán)境信息平臺報送相關(guān)數(shù)據(jù)及原始憑證。發(fā)電行業(yè)的重點排放單位自2022年4月起，需要在每月結(jié)束后40日內(nèi)，通過環(huán)境信息平臺對碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)、加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢測報告、發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行存證。此外在信息公開披露方面，重點排放企業(yè)需要在2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺，公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息，具體包括企業(yè)基本信息、機組及生產(chǎn)設(shè)施信息、低位發(fā)熱量和碳含量的測定方法、排放量信息、生產(chǎn)經(jīng)營變化情況、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)情況、履約清繳情況等。
 
　　
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　　2.《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(征求意見稿)》
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　　2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(征求意見稿)》(下稱《實施方案》(征求意見稿))，公開征求意見?！秾嵤┓桨浮?征求意見稿)統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際面臨的新形勢、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗，對此前第一履約期的分配實施方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。一是對配額實行年度管理，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值。區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實際排放情況確定年度基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實際情況。二是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019—2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對各類機組的供電、供熱基準(zhǔn)值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預(yù)定的政策目標(biāo)。三是調(diào)整機組負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機配額分配時采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國碳市場對高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時，也采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負(fù)荷運行時的配額補償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。四是改進(jìn)配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預(yù)分配、核定、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)表，實現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計算、結(jié)果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 
　　3.《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》

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　　2022年12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》(下稱《核算指南》)、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》(下稱《核查指南》)，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度機制，增強技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、合理性和可操作性?！逗怂阒改稀返闹饕獌?nèi)容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。“兩簡化”的具體內(nèi)容：一是將計算方法復(fù)雜的供電量替換為直接讀表的發(fā)電量；二是壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，將供熱比等5個參數(shù)改為報告項。“兩完善”的具體內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善信息化存證的管理要求。“三增加”的具體內(nèi)容：分別是增加上網(wǎng)電量作為報告項；新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計算方法；新增非常規(guī)燃煤機組單位熱值含碳量缺省值?！逗瞬橹改稀窂暮瞬榉椒?、核查內(nèi)容、核查報告等方面分別對核查活動進(jìn)行了規(guī)范。一是核查人員可采用查閱文件、詢問相關(guān)人員、觀察設(shè)施設(shè)備、驗算或驗證操作等方式開展核查工作；二是《核查指南》列出了主要信息和數(shù)據(jù)的核查內(nèi)容及要點，其中標(biāo)注星號*的內(nèi)容原則上為必須核查的內(nèi)容。核查人員可根據(jù)重點排放單位的實際情況或經(jīng)驗判斷，確定查、問、看、驗的具體內(nèi)容以及詳細(xì)程度。無論核查的內(nèi)容和詳細(xì)程度如何確定，都應(yīng)確保核查結(jié)論的可信性；三是《核查指南》給出了核查報告的格式，核查組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場核查的核查發(fā)現(xiàn)編制核查報告，核查報告應(yīng)當(dāng)真實、客觀、邏輯清晰。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 
　　4.《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》

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　　2022年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，系統(tǒng)總結(jié)全國碳市場第一個履約周期的建設(shè)運行經(jīng)驗。
 
　　根據(jù)該報告，全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)碳排放配額(CEA)累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行總體平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，低成本促減排功能初步得到顯現(xiàn)。發(fā)電行業(yè)的2162家重點排放單位作為全國碳市場的控排主體，年度覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。其中847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，約占第一履約期碳市場覆蓋范圍內(nèi)排放量的2%。第一履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵消。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 
　　總體而言，市場交易量與履約所需的配額缺口量較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位的履約需求。截至2021年12月31日，按排放量計算的全國碳市場總體配額履約率為99.5%。從控排企業(yè)的角度進(jìn)行統(tǒng)計，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳，企業(yè)履約率為91.15%。[2]分地域來看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳履約[3]。
 
　　5.《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
 
　　2022年7月14日，《國務(wù)院2022年度立法工作計劃的通知》[國辦發(fā)2022年24號]明確了16件擬制定、修訂的行政法規(guī)，其中包括由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。在生態(tài)環(huán)境部召開的9月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，去年(2021年)，國務(wù)院已將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入了立法計劃，今年再次列入這個計劃，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》目前的狀態(tài)是待審未定。該條例是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，出臺的時機需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

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