國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟師張昕：建好碳市場的關(guān)鍵是健全市場交易制度

 

　　兩年來，全國碳市場建設(shè)和運行取得了階段性進展，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

　　一是為全社會樹立了“排放有成本，減排有收益”的理念。超過80%的重點排放單位認為全國碳市場可促進碳減排。據(jù)測算，全國碳市場為發(fā)電行業(yè)全行業(yè)降低減排成本約100億元，為全國碳市場建設(shè)營造了良好氛圍。

　　二是初步構(gòu)建了“部門規(guī)章+管理細則+技術(shù)規(guī)范”的政策法規(guī)體系，基本完成了全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐了全國碳市場運行。

　　三是初步構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度，強化了碳排放核算、報告和核查管理要求，提升了碳排放管理能力。例如，實測電煤關(guān)鍵參數(shù)元素碳含量的重點排放單位占比由2019年的43%提升至2020年的76%。初步建立了“國家－省級－市級”三級聯(lián)審數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，實現(xiàn)重點排放單位數(shù)據(jù)及支撐信息報告、核查的全流程標準化、規(guī)范化、清單化、信息化管理，使越來越多的重點排放單位自主開展碳排放精細化管理。

　　四是穩(wěn)妥制定基于碳排放強度控制的排放配額分配方案。一方面，制定了分燃料類型、分機組類型、對標行業(yè)先進碳排放強度的配額分配方案，基于發(fā)電機組實際發(fā)電量為發(fā)電企業(yè)免費分配配額，且不限制發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)，較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與降碳的關(guān)系；另一方面，通過全國碳市場逐漸壓實了重點排放單位碳排放控制責(zé)任目標，第一履約周期配額清繳履約量為99.5%。

　　五是初步形成碳價。全國碳市場第一履約期整體運行平穩(wěn)有序，約30%的重點排放單位參與碳交易，配額成交均價為42.8元/噸，價格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動。截至2023年7月16日，全國碳市場累計成交配額量約為2.4億噸，累計成交金額約為110億元，成交均價為45.8元/噸。

　　六是全國碳市場正在成為彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化負責(zé)任大國形象的重要窗口，提升了我國在國際碳定價體系中的話語權(quán)。

　　全國碳市場建設(shè)和運行還處在起步階段，在理念認識以及制度和能力建設(shè)方面仍存在一些問題。在理念認識方面，對全國碳市場作用定位和發(fā)展認識不統(tǒng)一，存在過度強調(diào)碳市場的金融屬性或者過度擔(dān)心碳市場對經(jīng)濟發(fā)展影響的現(xiàn)象。在制度建設(shè)和能力建設(shè)方面，法律法規(guī)體系尚未建立，現(xiàn)有法規(guī)層級低，處罰力度弱；尚未建立有效的部際聯(lián)合監(jiān)管與支持機制，專門管理隊伍人手少，財政支持少；市場覆蓋行業(yè)僅為發(fā)電行業(yè)，交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式較少。這些問題既有全國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略問題，又有全國碳市場建設(shè)的階段性問題；既有政府在制度設(shè)計與建設(shè)方面的問題，又有制度排放單位參與全國碳市場的問題。因此，必須以問題為導(dǎo)向，不斷建立完善碳排放權(quán)市場交易制度。

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