專家解讀 | 全面提升生物多樣性治理水平 切實支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)

 

　　《行動計劃》落實系列重大決策部署，明確提出了全國今后一段時期的生物多樣性保護工作部署和優(yōu)先領(lǐng)域，突出系統(tǒng)謀劃、目標(biāo)明確、重點突出、分步推進，提出了到2030年中國生物多樣性保護較為細化的具體目標(biāo)，例如持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評估，對標(biāo)“昆蒙框架”的“中國30×30目標(biāo)”（即：至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護和管理）等等。同時提出了到2035年保護能力全面完善、保護格局統(tǒng)一有序、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)固提升等中長期目標(biāo)，展望到2050年建成人與自然和諧共生的美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景目標(biāo)。

　　從要素領(lǐng)域看，《行動計劃》涉及社會行動體系（生物多樣性主流化）、生態(tài)安全底線（應(yīng)對生物多樣性喪失威脅）、長遠發(fā)展福祉（生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享）、基礎(chǔ)支撐條件（生物多樣性治理能力現(xiàn)代化）四大優(yōu)先領(lǐng)域，符合《生物多樣性公約》目標(biāo)和“昆蒙框架”行動方向，著眼于全球發(fā)展需求，呼應(yīng)人民群眾期盼；從行動部署看，《行動計劃》提出了27項優(yōu)先行動，體現(xiàn)三大趨勢：

　　一是持續(xù)推動生物多樣性治理行動以實現(xiàn)新目標(biāo)。例如，生態(tài)保護空間格局構(gòu)建、陸地和內(nèi)陸水域以及沿海海洋等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、就地保護及遷地保護建設(shè)、外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警等是我國長期持續(xù)開展的行動任務(wù)，此次對標(biāo)“昆蒙框架”和《意見》重新部署了行動目標(biāo)，明確到2030年全國至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護和管理，已知或潛在外來入侵物種的引入和定殖率至少降低50%。

　　二是著重細化了新行動內(nèi)容以應(yīng)對新的社會挑戰(zhàn)?！缎袆佑媱潯分丶毣丝沙掷m(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費等社會變革性任務(wù)，提出了利用遺傳資源和DSI及相關(guān)傳統(tǒng)知識、生物多樣性智慧治理等任務(wù)要求，關(guān)注了基因編輯、合成生物學(xué)等新興生物技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)境釋放風(fēng)險和新污染物環(huán)境風(fēng)險，強調(diào)要制定生物多樣性調(diào)查監(jiān)測、生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用、生物安全管理、城市生物多樣性保護等重點領(lǐng)域的實施方案，應(yīng)對新時期的社會發(fā)展需求。

　　三是突出了地球生命共同體和人類福祉的生物多樣性貢獻?！缎袆佑媱潯犯雨P(guān)注協(xié)同治理的措施和手段，突出氣候風(fēng)險管理、城市生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯等關(guān)乎全球生態(tài)質(zhì)量和人類發(fā)展的重要議題，促進基于自然的解決方案（NbS）和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法（EbA）等技術(shù)應(yīng)用，以期推動治理措施、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生物多樣性友好型轉(zhuǎn)變，增進人類福祉。

　　配合優(yōu)先行動，《行動計劃》系統(tǒng)性提出了75項優(yōu)先項目，引導(dǎo)各地謀劃相關(guān)重大工程項目的實施落地。

《行動計劃》優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)定的邏輯思路圖

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　　從實施主體看，《行動計劃》涉及到政府、企業(yè)、社會公眾、科研機構(gòu)等多方力量，力爭充分調(diào)動社會各界參與生物多樣性保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全民共建、成果共享，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

　　突出各級政府改革創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。鼓勵各地因地制宜出臺相應(yīng)的生物多樣性保護地方性法規(guī)政策，制定更新本地區(qū)生物多樣性保護行動計劃及工程實施方案，建立健全生物多樣性保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，具體實施生物多樣性保護和治理工作。

　　突出企業(yè)的生物多樣性保護主體責(zé)任。將生物多樣性相關(guān)信息納入環(huán)境信息依法披露及監(jiān)督管理，推動建立生物多樣性可持續(xù)利用及生物多樣性友好型企業(yè)組織管理流程和認證體系，鼓勵推動金融機構(gòu)將生物多樣性納入項目投融資決策。

　　突出公民廣泛參與的社會渠道。提出發(fā)展生物多樣性公民科學(xué)，培育生物多樣性友好型消費和生活方式，搭建以智能手機和互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的全民參與監(jiān)督平臺，創(chuàng)新發(fā)掘適宜不同人群參與的生物多樣性保護活動。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ