如何健全碳排放權(quán)市場交易制度？

 

  全國碳排放權(quán)交易市場是我國推動碳達峰、碳中和的重要政策工具，是我國碳定價的主體機制。2018年以來，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進，制度規(guī)范日趨完善，正在形成碳價發(fā)現(xiàn)功能，初顯減排成效。

 

  第一，初步構(gòu)建政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行的基石。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等配套文件構(gòu)成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)體系。國務(wù)院發(fā)布的《條例》是全國碳排放權(quán)交易市場的上位法，規(guī)定了碳排放權(quán)市場交易制度，全覆蓋各主要運行環(huán)節(jié)，特別是以問題為導向，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責任，嚴懲重罰違法違規(guī)行為。

 

  第二，建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行的生命線。一是編制行業(yè)（設(shè)施）碳排放核算和報告、核查技術(shù)指南，不斷優(yōu)化碳排放核算、核查方法，力求兼顧核算核查方法的科學性、適用性和易用性；二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國家-省-市”三級聯(lián)審制度，強化企業(yè)編制執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，實施數(shù)據(jù)信息月度存證，建設(shè)運行全國碳市場管理平臺，采用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效能；三是組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實整改”的閉環(huán)管理工作機制。

 

  第三，立足國情制定配額分配與清繳方案。配額分配與清繳管理是全國碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)碳減排目標的抓手。與我國實施碳排放強度控制相匹配，全國碳排放權(quán)交易市場制定了基于碳排放強度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合實際情況優(yōu)化調(diào)整?？紤]到發(fā)電行業(yè)發(fā)展需求和保供任務(wù)，為處理好降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過逐年收緊配額分配基準線（碳排放強度），淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強度先進的發(fā)電機組生產(chǎn)；此外，按機組燃料類型、裝機規(guī)模設(shè)定配額分配基準線，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，并設(shè)定配額清繳抵銷機制及紓困政策。

 

  第四，初步發(fā)揮碳定價作用。形成具有合理激勵約束作用的碳價，是全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)揮市場功能的關(guān)鍵。截至2024年7月15日，全國碳排放權(quán)交易市場成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元；全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%；此外，第二履約周期參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%，由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場交易活躍度明顯增強。啟動交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場碳價平穩(wěn)上揚，2023年底收盤價為79.42元/噸，比開市首日開盤價上漲65%；2024年以來，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，日均漲幅約0.36%；進入4月后，與過去兩年履約期過后市場整體交易意愿大幅減弱的特點明顯不同，配額買入需求及成交量/價都處于歷史同期較高水平；2024年4月，碳排放配額價格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動。“碳價破百”是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的里程碑，體現(xiàn)了重點排放單位已經(jīng)樹立了“排碳有成本，減排獲激勵”的理念，全國碳排放權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)功能不斷增強。

 

  第五，低成本碳減排成效初顯。全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有了進一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場前列。與2018年相比，2023年全國單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強度下降8.78%。2021年7月啟動上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場推動發(fā)電行業(yè)減排成本降低約350億元。由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場通過低成本實現(xiàn)減排目標的市場功能初步顯現(xiàn)，為納管發(fā)電企業(yè)碳減排作出積極貢獻。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om