福建省推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，必須有序推進(jìn)福建省參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)開展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在中共中央、國務(wù)院頒布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。”與之相適應(yīng)，《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》提出，“有序推進(jìn)參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照國家要求組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，做好碳排放配額分配工作”。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出：“推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。”在此背景下，促進(jìn)福建開展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易成為當(dāng)務(wù)之急。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在我國國內(nèi)碳排放市場，“林業(yè)碳匯交易”是指通過營造林產(chǎn)生的碳匯減排量，經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)的第三方審核機(jī)構(gòu)審核、國家發(fā)改委組織審定并核發(fā)的碳信用（即CCER），經(jīng)碳排放交易市場，由具有溫室氣體減排需求和意愿的主體向項(xiàng)目業(yè)主購買，用于沖抵自身碳排放量的一種碳排放權(quán)交易形式。簡而言之，只有具有額外性、產(chǎn)權(quán)明晰的碳匯才能進(jìn)行交易。我國在國際碳交易實(shí)踐與規(guī)則的基礎(chǔ)上，已成功開展了國內(nèi)林業(yè)碳匯交易。

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福建具有開展林業(yè)碳匯交易的資源稟賦及優(yōu)勢。福建現(xiàn)有省級(jí)以上生態(tài)公益林4292萬畝，自然保護(hù)區(qū)面積1245萬畝；全省林業(yè)用地1.39億畝，占土地總面積75.3%。根據(jù)全國第八次森林資源清查結(jié)果，全省森林面積1.2億畝，森林覆蓋率65.95%，居全國首位；竹林面積1601萬畝，森林蓄積60796.15萬立方米，天然林蓄積35942.92萬立方米，人工林蓄積24853.23萬立方米。根據(jù)“福建省森林碳匯計(jì)量監(jiān)測報(bào)告（2015）”，福建現(xiàn)有森林中中幼林、針葉林占比較大，植被層固碳量方面具有巨大潛力，完全可以通過森林的健康和可持續(xù)經(jīng)營來提高碳匯增量。福建資源稟賦的特點(diǎn)以及森林碳匯的現(xiàn)狀表明，開展森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目具有極大優(yōu)勢。

推進(jìn)福建開展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易具有重要意義。體現(xiàn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。作為國務(wù)院確定的全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)省的戰(zhàn)略定位要求實(shí)現(xiàn)“綠色循環(huán)低碳發(fā)展和生態(tài)文明制度創(chuàng)新”。發(fā)展排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，因應(yīng)了加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求，是建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的重要舉措。有助于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。林業(yè)碳匯進(jìn)入碳排放交易市場，使林業(yè)經(jīng)營者通過可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳匯，并經(jīng)由交易體系獲得收益。由此，可以加大橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?、豐富生態(tài)公益林的補(bǔ)償途徑，同時(shí)還可以培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，真正建立起多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)和林農(nóng)的精準(zhǔn)扶貧。林業(yè)碳匯項(xiàng)目不僅以增加碳匯為主要目的，還可以實(shí)現(xiàn)森林科學(xué)經(jīng)營和管理活動(dòng)，通過適度的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營提高林業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)收益，使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正讓青山綠水變金山銀山。為此，必須從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

優(yōu)先選擇國有林場、林業(yè)生產(chǎn)大戶作為開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重點(diǎn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目要求有適合的產(chǎn)權(quán)主體以及符合林業(yè)碳匯方法學(xué)規(guī)定條件的林地和森林。福建發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目、生產(chǎn)CCER應(yīng)選擇國有林場、林業(yè)生產(chǎn)大戶為試點(diǎn)。因?yàn)橄啾扔诜稚⒔?jīng)營的林農(nóng)，上述林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)比較明晰，有較為嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)流程和管理系統(tǒng)，有較為精細(xì)的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，較為符合林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的要求。參與項(xiàng)目的林地應(yīng)當(dāng)“四權(quán)”明晰、相對(duì)連片，宜選擇重點(diǎn)林區(qū)的人工林作為試點(diǎn)林區(qū)。

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規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目利益相關(guān)者的合作關(guān)系，引導(dǎo)參與項(xiàng)目的各方主體通過訂立合同明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。林業(yè)碳匯交易在性質(zhì)上屬于平等主體間的商品買賣關(guān)系且交易周期較長，有一定的自然、市場、政策等風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏明確制度和規(guī)則約束的情況下，應(yīng)協(xié)助碳匯項(xiàng)目各方參與者進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，以書面合同的形式對(duì)權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配等進(jìn)行明確約定，以避免或減少上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題的總結(jié)分析，應(yīng)適時(shí)推出與林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營和碳匯交易相關(guān)的合同示范文本。

推動(dòng)買方市場，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過林業(yè)碳匯交易取得碳信用指標(biāo)。林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比，前者是開源，后者是節(jié)流。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)勢在于：具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能；成本比工業(yè)減排低；有利于工業(yè)反哺林業(yè)，以生態(tài)文明的方式回報(bào)社會(huì)；有利于生物多樣性保護(hù)；有利于提高社會(huì)的生態(tài)文明水平；有利于環(huán)境保護(hù)和國家生態(tài)安全。此外，重點(diǎn)排放單位通過林業(yè)碳匯交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，還可促進(jìn)企業(yè)樹立管理道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)形象，在市場競爭中占據(jù)道德優(yōu)勢，滿足國際和國內(nèi)商品交易、融資活動(dòng)對(duì)綠色發(fā)展日益增長的要求。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

建立有效的林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營保障機(jī)制。首先，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目和碳匯交易提供融資服務(wù)。閩侯縣興源水力發(fā)電有限公司以未來出售碳資產(chǎn)的收入為質(zhì)押，獲得興業(yè)銀行的資金支持。其次，可以通過發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)制度、建立碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)保證金等途徑，建立林業(yè)碳匯市場風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，合理分配和規(guī)避長期的碳匯交易過程中各種不確定風(fēng)險(xiǎn)。再者，可以通過規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營和交易中的第三方中介服務(wù)，以保障交易達(dá)成和合同義務(wù)的履行。

研究探索將福建林業(yè)納入配額管理。考慮將林業(yè)納入碳排放權(quán)配額管理，主要原因在于：森林作為巨大碳匯的同時(shí)其所吸收的二氧化碳也會(huì)因采伐、火災(zāi)、病蟲害等人為原因或自然災(zāi)害而重新釋放進(jìn)入大氣。因此控制森林溫室氣體排放也是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。將林業(yè)納入配額管理，以現(xiàn)有的森林碳儲(chǔ)量為基礎(chǔ)確定排放權(quán)初始配額，可以為配額領(lǐng)取者提供保護(hù)森林現(xiàn)有碳儲(chǔ)量的動(dòng)力，通過造林或森林經(jīng)營增匯，同時(shí)也提高森林對(duì)降低國家碳排放總量的貢獻(xiàn)率。就福建而言，將林業(yè)納入配額管理，可以使過去多年大力恢復(fù)森林植被、較好保護(hù)森林資源所做的努力得以回報(bào)；可以在排放配額總量控制的情況下，減輕工業(yè)減排的壓力；可以通過增加林業(yè)碳匯這種生物自凈的方式提高環(huán)境容量，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求；可以規(guī)避我省集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)分散、CCER生產(chǎn)程序煩瑣、成本較高等不利因素。因此，選擇重點(diǎn)區(qū)域，探索林業(yè)納入配額管理，也是制度創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

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