如何開發(fā)林業(yè)碳匯參與碳交易市場的主要誤區(qū)和關(guān)鍵問題分析

 

4 CCER林業(yè)碳匯交易的優(yōu)勢和前景

 

林業(yè)已納入了應(yīng)對氣候變化的國際進(jìn)程，在國際氣候行動(dòng)中越來越受到關(guān)注。林業(yè)議題幾乎是每次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)最受關(guān)注且最易達(dá)成共識(shí)的談判議題。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30-50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施（國家林業(yè)局，2009）。2015年6月，中國政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年12月聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)達(dá)成全球減排新協(xié)定《巴黎協(xié)定》，并將林業(yè)作為單獨(dú)條款列入《巴黎協(xié)定》，從國際氣候治理法定文件中進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化中的重要功能和地位，特別強(qiáng)調(diào)了森林在生物多樣性保護(hù)、減貧等重多非碳效益?！栋屠鑵f(xié)定》森林條款明確規(guī)定：2020年后各國應(yīng)采取行動(dòng)，保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國家實(shí)施和支持“減少毀林和森林退化排放及通過可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳匯行動(dòng)（REDD+）”，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機(jī)制”,強(qiáng)調(diào)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。這些國際國內(nèi)文件和行動(dòng)充分表明，林業(yè)具有重要的減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目，具有多重效益，有利于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，開展林業(yè)碳匯交易具有重要意義。我國政府已經(jīng)將林業(yè)CCER作為抵消機(jī)制納入國家碳排放權(quán)交易體系，為林業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

國家發(fā)展改革委相繼備案了4個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，建成了國家登記簿，開展了7省市的碳交易試點(diǎn)，取得了許多碳交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國家和氣候變化主管部門出臺(tái)了一系列推進(jìn)國家溫室氣體減排和全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的政策和文件，開展了大量的能力建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，決定將于2017年內(nèi)啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。此外，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批準(zhǔn)備案了中國綠色碳匯基金會(huì)與合作伙伴廣東林業(yè)規(guī)劃院、浙江農(nóng)林大學(xué)、美國環(huán)保協(xié)會(huì)等單位提供技術(shù)服務(wù)和資金支持開發(fā)的全國首個(gè)CCER碳匯造林項(xiàng)目“廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目”和全國首個(gè)CCER竹子造林碳匯項(xiàng)目“湖北省通山縣竹子造林碳匯項(xiàng)目”，并且廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目首批碳匯減排量CCER已于率先于2015年5月25日獲得國家發(fā)展改革委簽發(fā)備案，且以每噸20元的單價(jià)成功實(shí)現(xiàn)交易，用于廣東碳交易試點(diǎn)的控排企業(yè)粵電集團(tuán)減排履約，為我國開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開展碳匯交易提供了學(xué)習(xí)樣板和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（中國自愿減排交易信息平臺(tái)，2017;李金良，2016b）?？梢?，目前我國已經(jīng)具備開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開展碳匯交易的重要條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。
 

由上可見，國際和國內(nèi)形勢以及實(shí)踐基礎(chǔ)都有利于中國開展碳排放權(quán)交易，尤其有利于CCER林業(yè)碳匯交易的開展。全國碳交易和林業(yè)碳匯交易面臨難得的歷史新機(jī)遇。林業(yè)碳匯具有多重效益，因此在全國碳市場中較其他減排項(xiàng)目具有較大優(yōu)勢，前景看好。