點“碳”成“金” 國有林區(qū)探索綠色經(jīng)濟(jì)新路徑

　　“真是沒想到，空氣還能賣錢。”林場職工李旭升激動地拿著手機(jī)給記者看，他所在的內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)完成第一筆40萬元林業(yè)碳匯交易的消息“刷爆”了他的朋友圈。

　　自從2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索過程中，積極開展林業(yè)碳匯交易的創(chuàng)新實踐，提升森林生態(tài)效益，增強(qiáng)林區(qū)增匯減排功能，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將“碳庫”變?yōu)?ldquo;錢庫”。

　　“好空氣”能賣錢

　　“前不久，我們成功完成包括內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局碳匯交易在內(nèi)的國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（簡稱VCS）林業(yè)碳匯項目中國首批碳匯交易。僅僅過了一個月，我們再次見證內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)VCS項目碳匯交易簽約。”中國林業(yè)碳匯交易試點平臺華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所董事長沈國華說。

　　今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺重點國有林管理局綽爾林業(yè)局通過華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，向浙江華衍投資管理有限公司出售80萬元的碳匯權(quán)益。此前一個月，綽爾林業(yè)局剛完成了第一筆金額為40萬元的林業(yè)碳匯交易，這也是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的首個林業(yè)碳匯交易項目，標(biāo)志著中國最大國有林區(qū)生態(tài)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益邁出重要步伐。

　　森林是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，它通過光合作用，吸收二氧化碳，釋放出氧氣，形成碳匯。林業(yè)碳匯則是指通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理和恢復(fù)森林植被等行動，增加森林儲碳能力，將經(jīng)核定的減排量掛牌出售，控排企業(yè)或單位通過購買碳減排量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處祖國最北端，林業(yè)生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬平方公里，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率為77.44%，是目前我國保持最好、集中連片、面積最大的國有林區(qū)。

　　早在2014年，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)就選擇了四家有資質(zhì)的單位在林區(qū)進(jìn)行森林碳匯項目合作開發(fā)，分別在綽爾、烏爾旗汗、根河、克一河、滿歸、金河6個林業(yè)局試點開發(fā)碳匯項目。目前，綽爾、根河、克一河、烏爾旗汗四個項目已分別在國家發(fā)改委和美國VCS注冊處備案，滿歸、金河兩個項目正在登記備案中，6個試點項目共計136.6萬畝，初步核定年碳減排量約70萬噸，核定碳減排總量3000萬噸以上。

　　綽爾林業(yè)局完成的這兩筆交易名為國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項目，在2014年完成了項目初步設(shè)計，項目區(qū)面積16.5萬畝，并在2016年完成注冊。經(jīng)監(jiān)測，項目首個核查期碳減排量為38萬噸，預(yù)計整個項目期碳減排總量為138.7萬噸。

　　“這個碳匯項目是天然林管理，通過減少商品林的采伐進(jìn)而獲得額外性減排量。”綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹說。

　　2013年以來，我國先后啟動了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建8個碳交易試點。2017年底，全國統(tǒng)一碳排放交易市場正式啟動。目前，國內(nèi)多地已經(jīng)開始嘗試林業(yè)碳匯交易項目開發(fā)。2013年10月以來，我國林業(yè)碳匯備案項目就有100多個，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個省份，具體包括廣西的全球首個清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項目、廣東長隆的全國首個CCER碳匯造林項目、浙江安吉的全國首個竹林經(jīng)營碳匯項目等。

　　綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山

　　2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有林區(qū)改革提上議事日程。長達(dá)60多年的采伐歷史宣告終結(jié)，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)全面轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)建設(shè)，從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　同年6月，我國發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，將增加森林碳匯作為中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，確定到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。

　　“作為國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、國有林區(qū)改革的試點單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有能力肩負(fù)起應(yīng)對氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局副局長韓錫波說，“全面禁伐之后，當(dāng)前林區(qū)主要依靠的是政策補(bǔ)貼，但同時我們也在積極探索各種市場化的補(bǔ)償方式，比如發(fā)展林業(yè)碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)。”

　　林業(yè)碳匯是典型的生態(tài)產(chǎn)品，具有多重效益，不僅對減緩和適應(yīng)氣候變化具有雙重功能，而且有利于保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境，同時在扶貧解困、增加林業(yè)收入等方面有著重要作用。

　　韓錫波表示，林業(yè)碳匯正是實現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一次有益探索，還是依托國家碳減排體系和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，讓森林碳匯從深山走向城市，從發(fā)展落后的生態(tài)保育區(qū)走向高速發(fā)展的城市高排放區(qū)。

　　對于林區(qū)職工來說，在碳匯項目的開發(fā)、實施過程中所需的森林撫育、除草施肥或碳匯造林等環(huán)節(jié)都將提供大量就業(yè)機(jī)會。“通過碳匯市場化機(jī)制，林業(yè)職工經(jīng)營培育森林的付出被轉(zhuǎn)化為合理補(bǔ)償，進(jìn)而帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將‘碳庫’變?yōu)?lsquo;錢庫’。”韓錫波說。

　　“這兩筆林業(yè)碳匯交易額突破100萬元，看起來是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在林業(yè)碳匯管理上邁出的一小步，實際上是在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業(yè)局局長牛廣忠說。兩筆碳匯交易的完成，可以說是國有林區(qū)改革的一次成功實踐，給廣大林區(qū)職工吃了一顆定心丸。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國有林區(qū)，“雖然不砍一根木頭，但生活將會越來越有奔頭。”

　　林業(yè)碳匯尚屬新生事物

　　“一開始很多人不理解，空氣怎么能賣錢呢？這恐怕是個騙局吧。”牛廣忠有些無奈，公眾對林業(yè)碳匯交易的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)，比如把森林碳儲量等同于碳匯量，將碳交易等同于碳匯交易等等。

　　事實上，碳匯交易在我國尚屬新生事物。與碳排放權(quán)交易市場相比，國內(nèi)碳匯市場較為滯后，總體上處于探索起步階段。

　　根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約CDM項目數(shù)據(jù)庫，截至2017年9月5日，全球共有66個林業(yè)碳匯項目獲得CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊，不到CDM注冊項目總數(shù)的1%，碳匯交易量也不大。其中，我國僅有5個CDM林業(yè)碳匯項目獲得注冊，注冊造林面積約31萬畝。

　　同時，相較于工業(yè)項目，林業(yè)碳匯交易項目的開發(fā)成本更高、流程更復(fù)雜。以綽爾林業(yè)局VCS標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目為例，前期項目開發(fā)與管理咨詢費的投入達(dá)到近100萬元，項目還需要定期進(jìn)行審核，每次審核都會產(chǎn)生新的成本。另一方面，林業(yè)碳匯項目方法學(xué)很復(fù)雜，監(jiān)測和審定難度大，周期長，缺乏明確的定價機(jī)制，其價格目前主要取決于買家對項目價值的認(rèn)知和認(rèn)可度以及對履行企業(yè)社會責(zé)任、提升綠色形象等方面的實際需求。不少業(yè)內(nèi)人士反映，由于林業(yè)碳匯沒有納入強(qiáng)制減排范疇，屬于自愿減排，因而，當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)碳匯交易價格普遍偏低。

　　在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，專業(yè)技術(shù)人員的短缺問題凸顯。“林業(yè)碳匯是新生事物，要求具備大量專業(yè)知識，尤其是在開發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)項目時，要同時精通外語、金融、國際貿(mào)易規(guī)則等。林區(qū)很缺乏這類專業(yè)人才，特別是林業(yè)碳匯項目設(shè)計方面的人才以及熟知國際平臺交易流程的金融人才。”于世平說。

　　針對林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，牛廣忠指出，目前在國內(nèi)碳排放權(quán)市場，適合林業(yè)的項目方法學(xué)只有四個，基本都是人工林方面的方法學(xué)，還沒有關(guān)于天然林管理、經(jīng)營的方法學(xué)。“國有林區(qū)有著巨大的天然林，如果能開發(fā)出天然林管理類方法學(xué)，國有林區(qū)將會出現(xiàn)更多更優(yōu)質(zhì)的碳匯項目。”

　　此外，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地理位置偏僻，信息溝通渠道比較閉塞，對外界市場信息的了解比較有限，這給林區(qū)尋找、對接減排量買家?guī)砹撕艽蟛槐恪?/div>