貫徹“雙碳”戰(zhàn)略提升森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平

　　《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要以“871”重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，實現(xiàn)以綠色屏障工程為載體的生態(tài)碳匯儲備量增長，踐行綠色發(fā)展理念，力行碳達峰、碳中和的“中國承諾”。截至2021年底，全市林地面積將超過19萬畝，年碳匯量約15萬噸，潛在市場價值超過6000萬元。然而，目前我市能夠參與上市交易的森林碳匯規(guī)模仍較為有限，探索以森林碳匯產(chǎn)業(yè)為抓手的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高以林業(yè)為代表的生態(tài)碳匯“變現(xiàn)”效率，構(gòu)造“雙色”城市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對于我市落實“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要實踐價值。

 

　　我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　作為全國最早一批碳產(chǎn)權(quán)交易試點，我市碳產(chǎn)權(quán)交易在交易額和生態(tài)資源儲備方面呈現(xiàn)優(yōu)勢。首先是交易額增勢明顯。市排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年1至6月，我市碳配額和核證自愿減排額（CCER）成交量居全國第二位，分別為856萬噸和1181萬噸。武清區(qū)生態(tài)儲備林項目也已納入市碳匯交易平臺，每年可吸收二氧化碳8萬噸，年交易價值約160萬元，交易期持續(xù)20年，呈現(xiàn)出長期經(jīng)濟效益優(yōu)勢。其次是森林碳匯資源儲備優(yōu)勢顯著。作為全市首批林業(yè)碳匯交易試點，武清區(qū)和津南區(qū)分別管理近15萬畝生態(tài)儲備林和330平方公里生態(tài)屏障。2021年底前，全市將完成造林綠化工程4600畝，一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率穩(wěn)步提升。伴隨市“871”生態(tài)工程著力推進，已初步形成北連七里海、大黃堡生態(tài)濕地、盤山和于橋水庫生態(tài)保護區(qū)，南接北大港和團泊生態(tài)濕地保護區(qū)的綠色生態(tài)屏障和聯(lián)通山海的區(qū)域生態(tài)通道，成為我市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色銀行”。

 

　　提升我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平的著力點

 

　　明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和部門管理權(quán)限，完善相關(guān)法律法規(guī)。一是對適合發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源進行排查、摸底、確權(quán)。針對林業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，如薊州北部山地、中心城區(qū)外圍閑置地帶、“雙城”間過渡地帶進行摸底統(tǒng)計，明確土地和資源產(chǎn)權(quán)歸屬，為其上市交易提供合法性基礎(chǔ)。二是設(shè)置生態(tài)碳匯管理機構(gòu)。借鑒江西省生態(tài)環(huán)境廳制度建設(shè)經(jīng)驗，以生態(tài)環(huán)境部門為主導，下設(shè)生態(tài)碳匯管理機構(gòu)，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)涉及各級政府部門職責權(quán)限，提高管理效率。三是完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)法律制度規(guī)范。借鑒浙江、湖北等林業(yè)資源富集區(qū)的成熟經(jīng)驗，從所有權(quán)規(guī)范、交易權(quán)規(guī)范、擔保制度規(guī)范等方面完善森林碳匯法律制度規(guī)范，規(guī)范林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易相關(guān)市場行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、安全化。

 

　　增加森林碳匯人才儲備，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。從培育碳匯專業(yè)人才出發(fā)，一是在職業(yè)技術(shù)教育體系中安排“碳匯師”培養(yǎng)科目課程，充實碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才儲備。二是在高校中以生物、測繪、工程計量等理工科專業(yè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有較高碳中和理論基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新型人才。三是在特定高能耗行業(yè)，如電力、石化、供暖企業(yè)中集中設(shè)置碳排放監(jiān)督崗位，對相關(guān)人員展開碳足跡測度和碳匯交易的專業(yè)培訓。四是著力開展對外技術(shù)交流合作。加強與歐盟、日韓等碳中和領(lǐng)先國家的生態(tài)碳匯技術(shù)交流合作，提升本土碳匯從業(yè)人員的國際化視角和專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)林業(yè)碳匯生產(chǎn)標準的國際化。從完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)政策體系著眼，一是政府部門要為森林碳匯服務(wù)機構(gòu)提供必要的平臺支持和資金保障。“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分利用國家會展中心資源優(yōu)勢，搭建綠色經(jīng)濟技術(shù)交流平臺，加強林業(yè)碳匯資源市場推廣和生產(chǎn)技術(shù)合作。二是對符合“雙碳”要求的技術(shù)引進和自主研發(fā)創(chuàng)新項目給予特定資金補貼和稅費抵扣、減免優(yōu)惠，并出臺配套租金、人才、稅收政策優(yōu)惠。

 

　　推動森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色和藍色“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系。從森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出發(fā)，一是加快林業(yè)碳匯與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向為抓手，強化林業(yè)碳匯認證評級機構(gòu)與生物制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，提升碳匯認證機構(gòu)的核心競爭力。二是加強森林碳匯與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參考湖北省“碳林貸”經(jīng)驗，對森林碳匯項目開展碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，滿足項目長期資金流動性需求，并針對自然災害風險，推出碳匯林保險產(chǎn)品，降低不確定性風險。三是加強京津冀跨區(qū)域融合發(fā)展。從供給角度，加強與北京生態(tài)碳匯認證企業(yè)的技術(shù)合作，另外，積極與河北開展碳匯林項目合作，擴展異地森林碳匯儲備。從需求角度，加強與全國其他地區(qū)碳排放交易所的商業(yè)合作，提升我市生態(tài)碳匯交易規(guī)模，擴展市場空間，打通生態(tài)資源價值實現(xiàn)渠道，提高資源市場配置效率。從構(gòu)建“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系著眼，一是打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。對我市而言，在不具有林業(yè)資源規(guī)模絕對優(yōu)勢的前提下，以“871”生態(tài)工程建設(shè)為抓手，著力修復和完善山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源儲備，打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。二是布局藍色海洋碳匯產(chǎn)業(yè)格局。陸地生態(tài)碳匯資源之外，海洋資源的匯碳能力和產(chǎn)業(yè)化潛力日益得到關(guān)注?；谖沂泻Ｑ筚Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以圍海造陸修復工程為重點，摸清海洋資源“家底”。加強海洋碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科學性研究，并借鑒廈門、福建、廣東等海洋大省的先行經(jīng)驗，開展海洋生態(tài)漁業(yè)的科學論證和試點推行，探索具有我市特色的藍色碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

 

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