全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行資深專家梁慶凱：加大金融支持 完善林業(yè)碳匯市場體制機制

在碳中和與碳達峰大趨勢下，今年兩會，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行資深專家梁慶凱聚焦助力落實雙碳戰(zhàn)略目標，從金融行業(yè)的角度，提出關(guān)于完善林業(yè)碳匯市場體制機制的建議。

 

全球氣候變化誘發(fā)的綠色變革、綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展，對中國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。“碳達峰后，隨著‘減源’邊際成本不斷提升，‘增匯’作用越發(fā)明顯。”梁慶凱分析，林業(yè)碳匯在“雙碳”整體進程尤其是中和碳排放中具有關(guān)鍵作用。目前，我國現(xiàn)有森林資源可每年實現(xiàn)碳匯約8億噸，到2060年，我國林業(yè)通過“多種樹”和“提單產(chǎn)”兩個路徑可增加碳匯12億噸，每年森林碳匯總量可達20億噸以上，抵銷大部分能源、工業(yè)和消費領(lǐng)域剩余碳排放。從“雙碳”整體進程看，林業(yè)碳匯將在后半程“發(fā)力”，森林作為最大碳匯，在碳達峰前，對降低峰值起輔助作用；在碳達峰后，對中和碳排放起到關(guān)鍵作用。

 

梁慶凱分析，無論國內(nèi)還是國際，當(dāng)前碳交易市場都主要是基于碳排放總量控制的強制性市場，林業(yè)碳匯交易只是碳交易體系的補充調(diào)節(jié)機制。只有當(dāng)政府發(fā)出強制減排信號，市場預(yù)期明顯時，林業(yè)碳匯市場需求才會明顯提升。除此以外，我國林業(yè)碳匯還存在一些突出問題，林業(yè)碳匯項目核證制度有待完善，當(dāng)前林業(yè)碳匯核定方法僅在國家層面提供了粗略的參考數(shù)據(jù)，并未針對各省區(qū)氣候、環(huán)境給出可供落地的標準化方法；當(dāng)下碳匯交易各試點市場政策差距較大，各試點市場碳匯價格極不平衡，使得難以對碳匯價值給出公允評價；當(dāng)前林業(yè)碳匯市場缺少期貨、期權(quán)等金融衍生品的設(shè)計和應(yīng)用，同時缺少相關(guān)的擔(dān)保措施、風(fēng)險補償?shù)扰涮變?yōu)惠機制，市場購買只能依賴政府投資，購買主體單一，產(chǎn)品流動性和市場金融屬性不足。

 

針對當(dāng)前碳匯交易市場制度缺失，金融手段不足的問題，梁慶凱從以下四方面提出建議：一是優(yōu)化林業(yè)碳匯項目開發(fā)方法。發(fā)改委應(yīng)在現(xiàn)有林業(yè)碳匯方法學(xué)基礎(chǔ)上細化、出臺地方碳匯方法學(xué)，保證碳匯減排量因地制宜地計量；監(jiān)管部門應(yīng)降低林業(yè)碳匯市場的交易成本，縮短項目開發(fā)核準周期等手段。同時，對于國家公園和自然保護地等重要生態(tài)區(qū)域，應(yīng)給與更優(yōu)惠林業(yè)碳匯交易政策，以碳匯促進區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二是打通全國市場，設(shè)立明確市場框架。有關(guān)部門應(yīng)加速推動全國碳匯市場啟動，逐步統(tǒng)一試點市場相關(guān)政策，實現(xiàn)碳約束下的經(jīng)濟發(fā)展效率最優(yōu)化；同時參考歐盟碳排放市場經(jīng)驗，逐步減少碳配額免費分配比例，明確提升碳配額市場參與者購買林業(yè)碳匯相關(guān)制度安排，完善獎懲制度，傳遞長期穩(wěn)定碳價的信號預(yù)期。

 

三是促進多方主體參與林業(yè)碳匯市場。林業(yè)碳匯發(fā)展需要大型骨干企業(yè)率先破題，建議中央和國家有關(guān)單位探索建立支持林業(yè)碳匯發(fā)展重點企業(yè)名單；同時加強林業(yè)碳匯信息平臺建設(shè)、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)機制等，促進信息公開公平交流，幫助更多市場主體加入林業(yè)碳匯市場交易。

 

四是加大金融支持力度，拓寬林業(yè)碳匯投融資模式。整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域各類資金，形成資金合力投入林業(yè)碳匯建設(shè)，在補貼標準、貼息比率、補助年限等方面明確支持政策，同時逐步放開林業(yè)碳匯期貨市場，在有序監(jiān)管下開展碳匯期貨、期權(quán)等金融衍生品的設(shè)計和應(yīng)用，或開發(fā)設(shè)計新型金融產(chǎn)品；在不新增政府隱性債務(wù)前提下，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融大額長期資金優(yōu)勢，為國土綠化與林業(yè)生態(tài)建設(shè)給予低成本政策性資金支持。同時，也可以開發(fā)設(shè)計新型金融產(chǎn)品。

 

“全球氣候變化誘發(fā)的綠色變革、綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展，對中國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。”梁慶凱認為，林業(yè)碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運用市場機制控制碳排放的先行探索模式，是“雙碳”目標下破局的良好機遇。