對(duì)接“一元碳匯”小程序 譜寫社會(huì)治理大文章

近年來,福建省南平市順昌縣人民法院開創(chuàng)“生態(tài)司法+碳匯”協(xié)同機(jī)制,在促進(jìn)被告人認(rèn)罪悔罪、生態(tài)修復(fù)與林業(yè)增綠增效等方面發(fā)揮了重要作用,為形成多元共治的社會(huì)治理大格局提供有力的司法服務(wù)和保障。

 

綠色為底,探索“點(diǎn)綠成金”新機(jī)制

 

為探索一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,順昌縣政府、順昌縣“森林生態(tài)銀行”開發(fā)了“一元碳匯”項(xiàng)目,手機(jī)用戶搜索“一元碳匯”小程序,即可在平臺(tái)上按1元10千克碳匯量的價(jià)格,自愿認(rèn)購(gòu)有碳匯存量的林農(nóng)或村集體的碳匯產(chǎn)品,可用于抵消個(gè)人或組織產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

 

順昌縣人民法院不斷踐行“生態(tài)司法+”的理念,積極貫徹執(zhí)行“福建樣板”“南平模式”,著力打造可復(fù)制推廣的“順昌實(shí)踐”。在生態(tài)司法實(shí)踐中,與順昌縣“森林生態(tài)銀行”簽署《服務(wù)和保障“森林生態(tài)銀行”健康發(fā)展的合作備忘錄》,探索環(huán)資類案件司法改革與實(shí)踐,以“生態(tài)司法+碳匯”為切入點(diǎn),引導(dǎo)破壞生態(tài)資源類案件的被告人以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù),豐富生態(tài)修復(fù)方式的同時(shí),也進(jìn)一步拓寬了綠色鄉(xiāng)村振興的思路。

 

對(duì)于被告人通過“一元碳匯”項(xiàng)目認(rèn)購(gòu)碳匯的資金,順昌法院出臺(tái)《關(guān)于支持“一元碳匯”項(xiàng)目的實(shí)施辦法(試行)》,制定了激勵(lì)及限制措施,形成可推廣復(fù)制的機(jī)制。

 

協(xié)同共進(jìn),營(yíng)造“多方共贏”新局面

 

被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。一方面,從案件本身來講,被告人自愿認(rèn)購(gòu)碳匯是其認(rèn)罪悔罪的具體表現(xiàn),具有該情節(jié),法院可以對(duì)其酌情予以從輕處罰,同時(shí)小程序還設(shè)置了積分兌換功能,這樣還具有促使被告人自愿主動(dòng)積極認(rèn)購(gòu)修復(fù)的積極性。另一方面“一元碳匯”小程序設(shè)置了“碳匯墻”“榮譽(yù)證書”等模塊,通過“一元碳匯”小程序的網(wǎng)絡(luò)公開性,也向社會(huì)大眾進(jìn)行了公示,促進(jìn)被告人被社會(huì)認(rèn)可,早日回歸社會(huì)。

 

生態(tài)修復(fù)的方式的豐富和發(fā)展。認(rèn)購(gòu)碳匯的修復(fù)模式是繼復(fù)綠補(bǔ)種、增殖放流等原態(tài)修復(fù)向代償修復(fù)、異地修復(fù)再到異類修復(fù)的拓展,也突破了環(huán)境損害修復(fù)專項(xiàng)資金制度在監(jiān)管、審批程序、使用范圍等方面的瓶頸。該舉措不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)性司法的目的,也豐富了生態(tài)修復(fù)的方式方法,是生態(tài)司法實(shí)踐中的全新探索。實(shí)踐中,被告人可以根據(jù)自身情況選擇一種或者多種修復(fù)方式。

 

“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)入“一元碳匯”項(xiàng)目的對(duì)象為脫貧戶、脫貧村。案件審理過程中,被告人認(rèn)購(gòu)碳匯的資金將參照扶貧資金管理,讓守住“綠水青山”的農(nóng)民實(shí)實(shí)在在獲得了“金山銀山”,真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,是一次“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐,進(jìn)一步促進(jìn)了林農(nóng)增收和鄉(xiāng)村振興,鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。因無法辦證、辦證難、審批難等原因?qū)е卤I伐濫伐林木的犯罪率居高不下,政府管理也沒有抓手,認(rèn)購(gòu)碳匯的修復(fù)方式傳導(dǎo)了“保護(hù)者獲益,破壞者贖買”的鮮明導(dǎo)向,林農(nóng)通過保護(hù)、造林促進(jìn)碳匯量增長(zhǎng)的方式一樣可以獲得經(jīng)濟(jì)收益。這種疏通、造血的方式,使得林農(nóng)改變觀念,促進(jìn)農(nóng)民積極保護(hù)生態(tài),減少亂砍濫伐、毀林犯罪的發(fā)生,是森林生態(tài)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的有效手段之一。

 

營(yíng)造社會(huì)治理的大格局的助推器。通過南平兩級(jí)法院的不斷助推,“一元碳匯”的認(rèn)購(gòu)逐步得到推廣,在機(jī)關(guān)單位、各界群眾中開展了碳中和主題黨日活動(dòng)、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學(xué)等一系列活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大影響。2021年,在順昌法院的倡導(dǎo)下,順昌縣零碳“兩會(huì)”,將認(rèn)購(gòu)“一元碳匯”活動(dòng)又推向了高潮,綠色低碳的意識(shí)和“碳中和”的理念也逐漸深入人心,向全社會(huì)普及了生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的理念,為碳中和、碳達(dá)峰貢獻(xiàn)力量。

 

效應(yīng)數(shù)乘,打造社會(huì)治理大格局

 

2020年3月,順昌法院通過引導(dǎo)被告人以自愿認(rèn)購(gòu)碳匯的方式對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)的“生態(tài)司法+碳匯”模式,被列入全省法院首批司法協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目,入選福建省生態(tài)環(huán)境司法“十個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)”、福建法院“十大創(chuàng)新機(jī)制”,并被寫入《福建法院生態(tài)司法環(huán)境保護(hù)狀況綠皮書》。相關(guān)案例獲評(píng)全國(guó)綠色金融十大案例提名獎(jiǎng)。

 

擴(kuò)大“一元碳匯”項(xiàng)目效應(yīng),普及“碳中和”理念。通過南平兩級(jí)法院的不斷助推,“一元碳匯”的認(rèn)購(gòu)逐步得到推廣,在機(jī)關(guān)單位、各界群眾中開展了“碳中和”主題黨日活動(dòng)、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學(xué)等一系列活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大影響。2021年,在順昌法院的倡導(dǎo)下,零碳“兩會(huì)”,將認(rèn)購(gòu)“一元碳匯”活動(dòng)又推向了高潮,綠色低碳的意識(shí)和“碳中和”的理念也逐漸深入人心。

 

兩級(jí)法院協(xié)同試點(diǎn),打破異地認(rèn)購(gòu)局限。經(jīng)過順昌法院的先行先試,在認(rèn)購(gòu)碳匯替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的上積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),武夷山法院、光澤法院亦先后完成了跨域認(rèn)購(gòu)的初步嘗試。南平法院于2021年3月正式下發(fā)《全市法院試行環(huán)境資源類案件被告人以認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境》的通知,要求在兩級(jí)法院全面實(shí)行“生態(tài)司法+碳匯”機(jī)制,并對(duì)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯替代性修復(fù)的操作辦法、適用案件類型、從輕量刑的條件等作出了要求。

 

完善資金管理辦法,發(fā)揮碳匯資金效用。2020年,順昌財(cái)政局、順昌縣林業(yè)局印發(fā)《順昌縣“一元碳匯”交易資金監(jiān)督管理辦法(試行)》,對(duì)“一元碳匯”項(xiàng)目資金的主管部門、使用范圍、分配方式、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。順昌法院亦同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于支持“一元碳匯”項(xiàng)目的實(shí)施辦法(試行)》,在生態(tài)案件的認(rèn)購(gòu)程序、認(rèn)購(gòu)原則、宣傳推廣、總結(jié)提升等方面進(jìn)行了明確。目前,法院認(rèn)購(gòu)的碳匯資金涉及的脫貧村集體均結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r相繼申報(bào)項(xiàng)目,使碳匯資金切實(shí)發(fā)揮效用。

 

創(chuàng)新綠色金融,發(fā)揮碳匯輻射效應(yīng)。 一是法院方面,持續(xù)發(fā)揮“生態(tài)司法+碳匯”品牌效應(yīng),不斷深入探索創(chuàng)新模式。2021年9月,順昌法院試點(diǎn)轉(zhuǎn)變思路,通過執(zhí)行被執(zhí)行企業(yè)剩余的“碳排放配額”這一新類型財(cái)產(chǎn)權(quán)利,成功辦理了“碳執(zhí)行”案件。2022年3月,順昌法院進(jìn)一步深挖實(shí)踐,辦理了一起“以碳代償”刑事附帶民事公益訴訟案,在生態(tài)公益訴訟中引導(dǎo)被告通過認(rèn)購(gòu)碳匯的方式替代性賠償生態(tài)功能損失,并協(xié)調(diào)公益訴訟起訴人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議,促成被告自覺履行,取得了刑事懲罰、民事賠償、生態(tài)修復(fù)、當(dāng)事人悔過、群眾受教育的多重效果。

 

二是政府方面,成效凸顯,綠色金融實(shí)踐引領(lǐng)全國(guó)。順昌縣探索推廣“森林生態(tài)銀行”模式的生動(dòng)實(shí)踐,入選全國(guó)十個(gè)實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”典型案例。2020年11月,順昌縣獲生態(tài)環(huán)境部命名表彰第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。順昌縣也逐步推動(dòng)“森林生態(tài)銀行”的機(jī)制升級(jí)、綠色金融產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展及升級(jí)以及“一元碳匯”碳庫的升級(jí)。2021年3月,順昌縣與興業(yè)銀行南平分行正式簽訂全省首筆“碳匯貸”項(xiàng)目合作協(xié)議,縣國(guó)有林場(chǎng)獲得銀行2000萬元碳匯貸。2021年4月,福建省首筆“碳匯致富貸”落地順昌縣信用社。“碳匯致富貸”將脫貧戶、脫貧村擁有的袒護(hù)收益權(quán)通過“森林生態(tài)銀行”設(shè)定質(zhì)押向客戶發(fā)放的信貸產(chǎn)品。2021年5月,順昌縣國(guó)有林場(chǎng)與人保財(cái)險(xiǎn)簽下“碳匯保”商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)格保險(xiǎn)協(xié)議。在保險(xiǎn)期內(nèi),人保財(cái)險(xiǎn)對(duì)順昌縣國(guó)有林場(chǎng)因森林火災(zāi)及碳匯市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)造成的損失,提供2100萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。2021年,順昌縣“森林生態(tài)銀行”及“碳匯+”創(chuàng)新項(xiàng)目獲得保爾森可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)。

 

順昌法院“生態(tài)司法+碳匯”機(jī)制不僅是對(duì)接了“一元碳匯”小程序,還貢獻(xiàn)了司法力量,構(gòu)建了社會(huì)治理的大格局。順昌法院將不斷提檔升級(jí)生態(tài)司法保護(hù),繼續(xù)深化對(duì)接,以建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同機(jī)制為抓手,以司法之力服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升和釋放,進(jìn)一步推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越。