目前中國試點碳市場已經(jīng)成長成為配額成交量第二大碳市場,未來建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn),還在什么方面繼續(xù)推進(jìn)?

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2020-10-29 08:42

李高:中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會關(guān)注,國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,也是落實二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。
 
這項工作我們從2011年就在試點先行,開始推進(jìn),在七個省市開展了試點。截止到2020年8月,試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè),接近3000家企業(yè),累計成交量超過4億噸,累計成交額超過90億元,有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作,有的省市通過地方人大立法,有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強(qiáng)化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進(jìn)的全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
 
與此同時,我們也積極向其他國家學(xué)習(xí),向歐美碳市場吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點,我們還是一個發(fā)展中國家,我國的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長。跟發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)達(dá)峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設(shè)不一樣,我們在制度設(shè)計上要適應(yīng)實際情況,在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成適合我國國情的制度設(shè)計。碳市場建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作任務(wù)非常繁重,在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難,包括克服機(jī)構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn),克服疫情帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓,已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。在制度體系方面,我們積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺,編制了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》,還有碳排放報告核查的配套文件,這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。
 
在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。
 
在開展配額分配方面,我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非?;A(chǔ)性的工作,在反復(fù)論證聽取行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》,正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進(jìn)一步修改完善。
 
在能力建設(shè)方面,針對不同的市場參與主體,我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動。其中,僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算,我們就編制了四本培訓(xùn)教材,舉辦了八期15場培訓(xùn),1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。
 
 
在深化全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)工作方面,結(jié)合全國碳市場下一步確擴(kuò)大覆蓋范圍的需要,從2013年開始,我們就已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作,除發(fā)電行業(yè)以外,還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
 
還有一些工作也很有意義,我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(CCER)申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一。下一步,我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機(jī)制。
 
“十二五”是試點先行,“十三五”是為全國碳市場打基礎(chǔ),“十四五”應(yīng)該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場,實現(xiàn)從單一市場,單一行業(yè)突破,把多行業(yè)納入,還要實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度,確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進(jìn),為盡早實現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。

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