地方碳市場與全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展初探

文章來源:中國電力企業(yè)管理葛興安2022-04-07 11:01

地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新的困難和建議

 
地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新,既存在一定的難度,也具有較大的空間。
 
協(xié)同創(chuàng)新的困難
 
推動(dòng)地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新,目前存在以下現(xiàn)實(shí)障礙:
 
一是地方碳市場的存在年限未定。按照2021年3月30日生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于公開征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)>意見的通知》的規(guī)定,“本條例施行后,不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場,應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。”按照此規(guī)定,國務(wù)院通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》后,地方碳市場將逐步納入全國碳市場,納入的節(jié)奏由生態(tài)環(huán)境部確定。在此情況下,地方碳市場繼續(xù)存在的時(shí)限不確定,將嚴(yán)重影響地方碳市場的創(chuàng)新發(fā)展。
 
二是全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)奏未定。全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業(yè),必然對地方碳市場產(chǎn)生較大的影響。在全國碳市場未確定納入節(jié)奏的情況下,地方碳市場考慮未來將納入全國碳市場的管控行業(yè)在市場機(jī)制優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展方面,存在設(shè)計(jì)和操作難度。
 
協(xié)同創(chuàng)新的建議
 
地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新存在較大空間,機(jī)制創(chuàng)新性、互補(bǔ)性較強(qiáng),能夠?yàn)槿珖偷胤绞∈袑?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力。為充分發(fā)揮地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)性,建議如下:
 
一是充分肯定地方碳市場在推動(dòng)地方減排發(fā)揮的作用,明確地方碳市場在未來全國碳交易體系中的位置。通過8年以來的實(shí)踐,地方碳市場既證明了在本地減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳理念倡導(dǎo)、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面發(fā)揮的積極作用,也為全國碳市場的建設(shè)提供了碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)參考、碳市場參與者的能力培育以及碳交易理念的接受等方面的重大支撐,地方碳市場的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。面?ldquo;雙碳”目標(biāo)新形勢,各省市正積極扛起主體責(zé)任,為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的“雙碳”目標(biāo)不懈努力。碳市場作為低成本、長動(dòng)力的減排機(jī)制,將在各省市減碳工作中發(fā)揮更大的作用,尤其是在各省市碳達(dá)峰后的減排過程中發(fā)揮更加積極的作用。因此,建議參照資本市場“主板—創(chuàng)業(yè)板/科創(chuàng)板/新三板”等多層次資本市場的設(shè)計(jì)體系,明確地方碳市場在全國碳交易體系中的地方屬性,和全國碳市場共同構(gòu)成服務(wù)不同管控對象和地區(qū)的碳交易體系。
 
二是盡快明確其他高耗能、高排放行業(yè)納入全國碳市場的時(shí)間安排。通過明確全國碳市場納入其他行業(yè)的時(shí)間安排,地方碳市場能夠在管控對象調(diào)整、市場規(guī)模變化和制度設(shè)計(jì)變更方面掌握主動(dòng)權(quán),減少創(chuàng)新難度。
 
在上述困難得以解決的情況下,地方碳市場可以在以下方面和全國碳市場產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng),具體建議如下:
 
一是地方碳市場可以根據(jù)本省市碳達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn),做好將地方碳市場從目前強(qiáng)度型碳市場向總量型碳市場轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。我國地方碳市場和全國碳市場目前均為強(qiáng)度型碳市場,而國際碳市場主流為總量型碳市場。與強(qiáng)度型碳市場相比,總量型碳市場在控制碳排放總量、低成本減排效果、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用更強(qiáng)。隨著各省市碳達(dá)峰目標(biāo)的提出,部分地方碳市場在本省市碳達(dá)峰年份確定的情況下,將具備從強(qiáng)度型碳市場向總量型碳市場轉(zhuǎn)變的條件。而全國碳市場在我國碳達(dá)峰的前提下也需要逐步向總量型碳市場轉(zhuǎn)變,這無疑為全國碳市場提供了極為有益的借鑒。
 
二是地方碳市場可以根據(jù)高耗能、高排放行業(yè)納入全國碳市場的節(jié)奏,轉(zhuǎn)向納入制造業(yè)、交通業(yè)和建筑業(yè)碳排放大戶,補(bǔ)充全國碳市場管控范圍的不足。德國2021年新啟動(dòng)的國內(nèi)碳市場可作為借鑒。在歐盟碳市場自2005年開始納入電力、鋼鐵等行業(yè)的情況下,德國決定自2021年開始啟動(dòng)其國內(nèi)碳市場,納入交通業(yè)和建筑業(yè),以補(bǔ)充歐盟碳市場未將上述行業(yè)納入管控的不足,實(shí)現(xiàn)更大力度的減碳目標(biāo)。未來地方碳市場可在全國碳市場管控范圍以外的行業(yè)中探索建立碳市場,既是對全國碳市場的有益補(bǔ)充,也有利于本省市“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
三是地方碳市場可以繼續(xù)完善和探索更多的配額有償分配方法。配額分配方法向有償分配過渡是全球碳市場的共性要求。目前全國碳市場尚未開展有償分配,地方碳市場除廣東碳市場以外也僅有少量嘗試。未來可以鼓勵(lì)地方碳市場更多地開展配額有償分配的探索和實(shí)踐,在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,為全國碳市場開展有償分配提供借鑒。
 
四是地方碳市場可以開展更多的碳金融創(chuàng)新實(shí)踐。從全國碳市場開市以來的碳金融創(chuàng)新來看,地方碳市場的碳金融創(chuàng)新在全國碳市場有較好的應(yīng)用場景,例如配額或者CCER抵質(zhì)押貸款等。因此,可以鼓勵(lì)地方碳市場繼續(xù)開展碳金融創(chuàng)新,例如碳市場的MRV機(jī)制如何服務(wù)管控企業(yè)的綠色融資等。
 
五是地方碳市場可以開展跨境碳市場創(chuàng)新實(shí)踐,特別是粵港澳大灣區(qū)碳市場?;浉郯拇鬄硡^(qū)綠色發(fā)展是國家戰(zhàn)略目標(biāo),粵港澳大灣區(qū)碳市場的建設(shè)有利于為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展提供統(tǒng)一的抓手和平臺(tái),與粵港澳大灣區(qū)的綠色金融實(shí)踐相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),能夠極大增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)我國碳市場與境外碳市場在一定程度上的互聯(lián)互通,為全國碳市場走向全球探索道路。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會(huì)城市碳交易所,碳市場,碳平臺(tái))

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺(tái)灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局  指導(dǎo)單位:環(huán)境保護(hù)部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號(hào)京ICP備16041442號(hào)-7
中國碳交易QQ群: 6群碳交易—中國碳市場  5群中國碳排放交易網(wǎng)