地方碳市場與全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展初探

 

地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新，既存在一定的難度，也具有較大的空間。

 

協(xié)同創(chuàng)新的困難

 

推動(dòng)地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新，目前存在以下現(xiàn)實(shí)障礙：

 

一是地方碳市場的存在年限未定。按照2021年3月30日生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于公開征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見的通知》的規(guī)定，“本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。”按照此規(guī)定，國務(wù)院通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》后，地方碳市場將逐步納入全國碳市場，納入的節(jié)奏由生態(tài)環(huán)境部確定。在此情況下，地方碳市場繼續(xù)存在的時(shí)限不確定，將嚴(yán)重影響地方碳市場的創(chuàng)新發(fā)展。

 

二是全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)奏未定。全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業(yè)，必然對地方碳市場產(chǎn)生較大的影響。在全國碳市場未確定納入節(jié)奏的情況下，地方碳市場考慮未來將納入全國碳市場的管控行業(yè)在市場機(jī)制優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展方面，存在設(shè)計(jì)和操作難度。

 

協(xié)同創(chuàng)新的建議

 

地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新存在較大空間，機(jī)制創(chuàng)新性、互補(bǔ)性較強(qiáng)，能夠?yàn)槿珖偷胤绞∈袑?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力。為充分發(fā)揮地方碳市場和全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)性，建議如下：

 

一是充分肯定地方碳市場在推動(dòng)地方減排發(fā)揮的作用，明確地方碳市場在未來全國碳交易體系中的位置。通過8年以來的實(shí)踐，地方碳市場既證明了在本地減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳理念倡導(dǎo)、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面發(fā)揮的積極作用，也為全國碳市場的建設(shè)提供了碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)參考、碳市場參與者的能力培育以及碳交易理念的接受等方面的重大支撐，地方碳市場的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。面?ldquo;雙碳”目標(biāo)新形勢，各省市正積極扛起主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的“雙碳”目標(biāo)不懈努力。碳市場作為低成本、長動(dòng)力的減排機(jī)制，將在各省市減碳工作中發(fā)揮更大的作用，尤其是在各省市碳達(dá)峰后的減排過程中發(fā)揮更加積極的作用。因此，建議參照資本市場“主板—創(chuàng)業(yè)板/科創(chuàng)板/新三板”等多層次資本市場的設(shè)計(jì)體系，明確地方碳市場在全國碳交易體系中的地方屬性，和全國碳市場共同構(gòu)成服務(wù)不同管控對象和地區(qū)的碳交易體系。

 

二是盡快明確其他高耗能、高排放行業(yè)納入全國碳市場的時(shí)間安排。通過明確全國碳市場納入其他行業(yè)的時(shí)間安排，地方碳市場能夠在管控對象調(diào)整、市場規(guī)模變化和制度設(shè)計(jì)變更方面掌握主動(dòng)權(quán)，減少創(chuàng)新難度。

 

在上述困難得以解決的情況下，地方碳市場可以在以下方面和全國碳市場產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)，具體建議如下：

 

一是地方碳市場可以根據(jù)本省市碳達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好將地方碳市場從目前強(qiáng)度型碳市場向總量型碳市場轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。我國地方碳市場和全國碳市場目前均為強(qiáng)度型碳市場，而國際碳市場主流為總量型碳市場。與強(qiáng)度型碳市場相比，總量型碳市場在控制碳排放總量、低成本減排效果、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用更強(qiáng)。隨著各省市碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，部分地方碳市場在本省市碳達(dá)峰年份確定的情況下，將具備從強(qiáng)度型碳市場向總量型碳市場轉(zhuǎn)變的條件。而全國碳市場在我國碳達(dá)峰的前提下也需要逐步向總量型碳市場轉(zhuǎn)變，這無疑為全國碳市場提供了極為有益的借鑒。

 

二是地方碳市場可以根據(jù)高耗能、高排放行業(yè)納入全國碳市場的節(jié)奏，轉(zhuǎn)向納入制造業(yè)、交通業(yè)和建筑業(yè)碳排放大戶，補(bǔ)充全國碳市場管控范圍的不足。德國2021年新啟動(dòng)的國內(nèi)碳市場可作為借鑒。在歐盟碳市場自2005年開始納入電力、鋼鐵等行業(yè)的情況下，德國決定自2021年開始啟動(dòng)其國內(nèi)碳市場，納入交通業(yè)和建筑業(yè)，以補(bǔ)充歐盟碳市場未將上述行業(yè)納入管控的不足，實(shí)現(xiàn)更大力度的減碳目標(biāo)。未來地方碳市場可在全國碳市場管控范圍以外的行業(yè)中探索建立碳市場，既是對全國碳市場的有益補(bǔ)充，也有利于本省市“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

三是地方碳市場可以繼續(xù)完善和探索更多的配額有償分配方法。配額分配方法向有償分配過渡是全球碳市場的共性要求。目前全國碳市場尚未開展有償分配，地方碳市場除廣東碳市場以外也僅有少量嘗試。未來可以鼓勵(lì)地方碳市場更多地開展配額有償分配的探索和實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為全國碳市場開展有償分配提供借鑒。

 

四是地方碳市場可以開展更多的碳金融創(chuàng)新實(shí)踐。從全國碳市場開市以來的碳金融創(chuàng)新來看，地方碳市場的碳金融創(chuàng)新在全國碳市場有較好的應(yīng)用場景，例如配額或者CCER抵質(zhì)押貸款等。因此，可以鼓勵(lì)地方碳市場繼續(xù)開展碳金融創(chuàng)新，例如碳市場的MRV機(jī)制如何服務(wù)管控企業(yè)的綠色融資等。

 

五是地方碳市場可以開展跨境碳市場創(chuàng)新實(shí)踐，特別是粵港澳大灣區(qū)碳市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)綠色發(fā)展是國家戰(zhàn)略目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)碳市場的建設(shè)有利于為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展提供統(tǒng)一的抓手和平臺(tái)，與粵港澳大灣區(qū)的綠色金融實(shí)踐相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，能夠極大增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國碳市場與境外碳市場在一定程度上的互聯(lián)互通，為全國碳市場走向全球探索道路。