李高 | 為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，接下來有這些舉措

我國高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，將經濟社會綠色低碳轉型作為生態(tài)文明建設的重要抓手。2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年。今年將有哪些工作重點，采取哪些措施提高應對氣候變化能力？本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高。

 

中國環(huán)境報：為更好提升重點領域和關鍵脆弱區(qū)域適應氣候變化能力，今年生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面著力推動？

 

李高：我國一貫堅持減緩和適應并重，將主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內容。2022年，我國17部委聯合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，在深入評估氣候變化影響風險和當前形勢的基礎上，提出新階段下我國適應氣候變化工作的指導思想、基本原則和主要目標，突出氣候變化監(jiān)測預警和風險管理，劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)兩個維度，明確重點領域適應任務，同時提出覆蓋全國八大區(qū)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應氣候變化任務。

 

下一步，我部將圍繞以下幾個方面著力推動。

 

一是指導和推動地方編制省級適應氣候變化行動方案，要求各地參照《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風險、現狀和形勢的基礎上，明確重點任務和重大工程。

 

二是深化氣候適應型城市建設試點，在前期試點工作的基礎上，在全國范圍內分批分階段深化開展氣候適應型城市建設試點，進一步探索建設路徑和模式，總結推廣可復制的經驗和做法，不斷提升城市氣候韌性。

 

三是強化氣候敏感脆弱區(qū)域適應氣候變化行動力度，加強氣候變化影響風險與適應研究，提升重點區(qū)域適應氣候變化水平。

 

四是加強適應氣候變化的能力建設，加強科普宣傳和公眾教育，推動部際資源、信息、數據等交流共享，提升工作隊伍和能力建設水平。

 

五是積極拓展適應氣候變化的國際合作，建設國際經驗和伙伴關系網絡，學習借鑒國際先進經驗，同時也宣傳介紹中國在適應氣候變化領域好的做法和實踐經驗。

 

中國環(huán)境報：實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標，離不開大量有效的資金支持。在推進氣候投融資發(fā)展方面，今年將如何開展？

 

李高：高效的投融資機制和充分的資金支持對積極應對氣候變化和實現碳達峰碳中和目標具有關鍵作用。今年將重點從以下幾方面推進氣候投融資工作。

 

一是大力營造有利政策環(huán)境。會同相關部門進一步完善氣候投融資政策體系，加強與國家各項發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的有機銜接，引導金融支持向應對氣候變化領域的重點傾斜。

 

二是進一步強化“政銀企”對接。指導地方建設氣候投融資項目庫，建立高效的產融對接機制，推動地方政府、金融機構和企業(yè)共同培育優(yōu)質項目。加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，提升金融支持氣候項目的范圍和力度，以期獲得更加充足、更為有效的資金支持和保障。

 

三是扎實推動試點工作。會同有關部門合力加大對試點地方有關工作的指導、支持和監(jiān)督力度，推動構建有利于氣候投融資發(fā)展的配套政策體系和市場運行環(huán)境，積極開發(fā)相關金融工具和產品。組織開展試點成效評估，確保試點工作各項任務有序實施。

 

四是強化能力建設和成果宣傳。推動建設國家氣候投融資加速平臺，支持試點地方成立氣候投融資智庫和促進中心。繼續(xù)開展專題培訓，指導相關機構開展課題研究和人才培養(yǎng)工作。大力推動國際交流，深化與相關國際機構的務實合作。

 

中國環(huán)境報：為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，接下來有哪些舉措？

 

李高：全國碳市場經過第一個履約周期（2019—2020年）的建設運行，形成了涵蓋配額分配、數據管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的框架制度，基本打通了各關鍵環(huán)節(jié)。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，截至2023年5月5日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.34億噸，累計成交額107.2億元。市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位，價格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高。

 

2023年2月，我部印發(fā)了《關于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》，組織開展相關工作，建立健全數據質量管理長效工作機制。3月，我部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面都作出了優(yōu)化調整，保障全國碳市場的健康平穩(wěn)有序運行。

 

下一步，我部將持續(xù)做好全國碳市場第二個履約周期各項工作。

 

一是持續(xù)完善制度機制，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡快出臺，持續(xù)完善相關配套制度和技術規(guī)范，構建以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系。

 

二是強化數據質量管理，堅持對碳排放數據造假“零容忍”的態(tài)度，建立健全碳排放數據質量管理長效機制與日常監(jiān)管機制，以及信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

 

三是有序擴展市場功能，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。

 

四是提升市場主體綜合能力，組織舉辦系列專題培訓班，就平臺應用、配額分配、核算報告和核查技術規(guī)范等工作要求，對相關單位等開展全方位培訓。

 

中國環(huán)境報：面對今年的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會，中方有哪些期許？

 

李高：2023年是氣候變化多邊進程中首個全球盤點年，《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方會議（COP28）具有承前啟后的重要意義，各方對于COP28成果抱有高度期待。

 

中方認為，COP28應延續(xù)并深化COP27“共同落實”主題，以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

 

一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問題的出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運共同體，應堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施，只有各方通力合作才能有效應對。

 

二是開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應以落實為出發(fā)點和落腳點，進一步展現各方落實《公約》及其《巴黎協定》的成果，全面評估集體進展及發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發(fā)展中國家所需的支持缺口。

 

三是充分響應發(fā)展中國家關切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時具有應對氣候變化的現實能力。發(fā)達國家應在COP28前切實兌現1000億美元承諾，明確適應資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發(fā)展中國家長期訴求。

 

四是務實推進公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進綠色公正轉型?？蘸翱谔?、脫離實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。COP28應促進應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經濟等需求有效協調，務實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉型。

 

五是團結合作應對氣候變化。當前一些發(fā)達國家拉“小圈子”，借氣候之名實施保護主義、單邊措施，構建綠色壁壘，嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和動力。各方應為落實《公約》及其《巴黎協定》營造凝心聚力、團結合作的積極氛圍。