排除全國碳市場履約不利因素，市場擴(kuò)容，推動共同富裕

 

張中祥指出，在確保全國啟動碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運行下，要加快擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍。優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點考慮，張中祥指出，應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。這三個行業(yè)占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業(yè)的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)。

 

與此同時，張中祥指出，要逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，探索引入個人和機構(gòu)投資者和金融機構(gòu)入市進(jìn)行交易，助力提升市場流動性。

 

鑒于配額分配方案未向市場主體提供長期穩(wěn)定的政策預(yù)期，張中祥強調(diào)，中國碳市場的健康有序發(fā)展，需要建立科學(xué)的配額分配長效機制，這樣才有利于控排企業(yè)對配額收緊和更新時間尺度有清晰的預(yù)期，從而科學(xué)與全面決策以保障碳市場長期穩(wěn)定運行。

 

張中祥呼吁，要不斷提高碳配額有償分配比例，這不僅可減緩大電廠惜售對小電廠無法購買碳配額完成履約的困擾，還可形成較高的碳價，更有效地降低排放，也可以有效應(yīng)對外部政策變化，如歐盟CBAM對中國出口的可能影響。更重要的是，張中祥強調(diào)，通過拍賣有償分配碳配額所得可設(shè)立轉(zhuǎn)型基金，國家按照一定的準(zhǔn)則用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地區(qū)，受減排約束影響更大的地區(qū)、行業(yè)和群體，減少區(qū)域間的差異，助力共同富裕。

 

新京報零碳研究院研究員 白華兵

 

編輯 宋鈺婷

 

校對 柳寶慶