為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放管理,規(guī)范鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告與核查工作,做好擴(kuò)大全國
碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設(shè)。3月15日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知,面向社會就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號,即國內(nèi)電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后,成為第二個被納入強(qiáng)制性
碳市場的行業(yè)。
按照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》要求,年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位,應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。此前,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼新聞發(fā)言人陳學(xué)森曾公開表示,根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù),全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場。
期貨日報記者了解到,2023年6月,受生態(tài)環(huán)境部氣候司委托,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會參與有色金屬行業(yè)納入全國碳排放權(quán)市場專項(xiàng)研究工作。2023年8月,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會與清華大學(xué)共同聯(lián)合中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心等單位共同完成了全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(電解鋁行業(yè))以及基準(zhǔn)值測算初稿并提交生態(tài)環(huán)境部,在此基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)單位對電解鋁行業(yè)納入全國碳市場關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。
盡管取得了巨大突破,但我國碳市場總體還屬于一個新事物。2021年7月,全國碳排放權(quán)交易市場啟動,首批被納入的約2200家重點(diǎn)排放單位均屬于電力行業(yè)。目前碳市場已經(jīng)完成了兩個
履約周期,第一個
履約周期是2019—2020年,第二個履約周期為2021—2022年。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,和第一個履約周期相比,第二個履約周期市場活躍度有明顯提升。截至去年年底,全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸,成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%,成交額比第一個履約周期增長了89%。
碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右,上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升,參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%,比第一個履約周期上升了近50%。
自今年全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式公布以來,全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)容也迫在眉睫。2月26日,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上透露,已開展全國碳市場擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成,生態(tài)環(huán)境部正在積極推動,爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。此外,今年政府工作報告提出,2024年將擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,同時完善相關(guān)法律法規(guī),以此建設(shè)更成熟的碳市場。
“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè),這八個行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右,將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場,可以使全社會的降碳成本實(shí)現(xiàn)最小化,從而助力實(shí)現(xiàn)我國的‘雙碳’目標(biāo)。”趙英民透露,除了電力行業(yè)之外,目前其他七個行業(yè)雖然沒有納入配額管控,但其碳排放核算報告核查已經(jīng)開展。不過,碳排放控制和管理,對于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位,都是新生事物。生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持成熟一個、納入一個的原則,充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理,使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場后,能夠滿足碳市場的管理要求。
今年全國兩會期間,多位代表委員密集建言全國碳市場擴(kuò)容升級,完善
碳足跡管理,推動
碳金融發(fā)展。對于擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)納入范圍,全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福建議,按照成熟一批、納入一批的原則,盡快將中國重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳市場,特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè),以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的
碳減排。全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議,生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍,并會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索
碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,挖掘碳排放權(quán)價值,創(chuàng)新金融形式,同時加強(qiáng)國際合作,學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升我國碳金融市場的國際競爭力。
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