專家解讀北京綠色交易所:在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中將會(huì)有中國(guó)的聲音

文章來(lái)源:央廣網(wǎng)劉夢(mèng)羽 實(shí)習(xí)記者韓2021-12-13 09:46

11月26日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)外發(fā)布?!兑庖?jiàn)》提出,要“推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上,升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所,建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心”。
 
近日,央廣網(wǎng)記者專訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良教授,就北京綠色交易所升級(jí)國(guó)家級(jí)綠色交易所的背景和意義進(jìn)行了解讀
 
北京綠色交易所的前身是2008年8月5日成立的北京環(huán)境交易所,2020年更名為北京綠色交易所有限公司(簡(jiǎn)稱為北京綠色交易所)。
 
這次,北京綠色交易所升級(jí)為“面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所”,張希良認(rèn)為意義十分重大。
 
一方面,從制定規(guī)則的角度看,全球碳市場(chǎng)是全球氣候治理一個(gè)很重要的方式。北京綠色交易所升級(jí)以后能夠在全球碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中將會(huì)有中國(guó)的聲音,體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。“中國(guó)在全球氣候治理中的角色,將從貢獻(xiàn)者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者”。
 
另一方面,從市場(chǎng)功能的角度來(lái)說(shuō),全球碳市場(chǎng)是一個(gè)資源性市場(chǎng),涉及到很多相關(guān)設(shè)計(jì)的交易,這些交易將來(lái)會(huì)通過(guò)國(guó)家級(jí)綠色交易所來(lái)落實(shí)。北京綠色交易所的升級(jí)為全球的碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了支撐作用,也將有力支持中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
北京綠色交易所是國(guó)家發(fā)改委備案的首批中國(guó)自愿減排交易機(jī)構(gòu)。2013年11月28日,北京市碳排放權(quán)市場(chǎng)正式開(kāi)市交易。
 
2021年7月16日,全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng),全球最大的碳交易市場(chǎng)就此誕生。
 
同樣是2008年8月5日掛牌成立,同樣作為全國(guó)性的碳市場(chǎng),北京綠色交易所和上海環(huán)境能源交易所的差異化主要體現(xiàn)在哪里?
 
這就涉及到我國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種。目前,我國(guó)的碳市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易有兩種類型,一是配額,一是項(xiàng)目減排量。
 
前者是政府向納入管控范圍的重點(diǎn)排放行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)發(fā)放的碳排放權(quán)許可,同時(shí)要求控排企業(yè)每年向政府報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)并根據(jù)實(shí)際排放情況清繳碳配額,企業(yè)之間的碳配額余缺可以通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)行調(diào)劑,由此建立起強(qiáng)制性的碳配額市場(chǎng)。
 
后者是非重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量,比如《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目和中國(guó)核證減排(CCER)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量,經(jīng)過(guò)核證后可以進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易,既可以用于重點(diǎn)排放企業(yè)的碳抵消,還可以用于政府、企事業(yè)單位、金融投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人的自愿碳中和。
 
簡(jiǎn)而言之,上海能源環(huán)境交易所是基于碳配額的交易,北京綠色交易所是基于自愿減排項(xiàng)目減排量的交易。
 
“從覆蓋量的角度來(lái)說(shuō),肯定是碳配額的市場(chǎng)量大”,張希良表示,“但從自愿的角度來(lái)說(shuō),減排量的市場(chǎng)未來(lái)潛力很大”。自愿交易市場(chǎng)對(duì)目前碳市場(chǎng)覆蓋以外的企業(yè),比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的碳減排將發(fā)揮很大的拉動(dòng)作用。
 
這對(duì)北京綠色交易所來(lái)說(shuō)“是一個(gè)新的機(jī)遇”。
 
2011年,全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。當(dāng)時(shí),國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。北京環(huán)境交易所的前身即是北京試點(diǎn)。后來(lái),全國(guó)碳市場(chǎng)明確把上海交易所作為全國(guó)碳市場(chǎng)的交易場(chǎng)所,北京環(huán)境交易所也面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
 
北京抓住了這次機(jī)會(huì),改革了綠色交易范圍,增加了更多交易品種,繼續(xù)發(fā)展自愿減排的交易市場(chǎng)。北京綠色交易所基于減排量的交易,可以作為抵消機(jī)制,服務(wù)于配額的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)。
 
“目前來(lái)看,全國(guó)碳交易市場(chǎng)將覆蓋八大高耗能行業(yè),企業(yè)加起來(lái)8000多家左右,還有大量企業(yè)并沒(méi)有被覆蓋,比如像蘋果、寶馬汽車等企業(yè)雖然沒(méi)有納入,但是它們也有碳中和的需求。北京綠色交易所將來(lái)可以通過(guò)減排量來(lái)幫助這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),作為自愿的交易市場(chǎng),未來(lái)的發(fā)展?jié)摿κ欠浅4蟮摹?rdquo;
 
張希良對(duì)北京綠色交易所的前景十分樂(lè)觀。因?yàn)樘际袌?chǎng)從誕生的時(shí)刻起就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化市場(chǎng),北京綠色交易所升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所,意味著有更多的國(guó)際投資者會(huì)到中國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行投資。但是,張希良也坦言,在碳交易國(guó)際化進(jìn)程中依然會(huì)遇到很多難點(diǎn)。
 
比如說(shuō),在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成的協(xié)議第六條提出了基于各國(guó)自愿合作(Voluntary Cooperation)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身減排承諾的兩種市場(chǎng)機(jī)制。雖然協(xié)議達(dá)成了,但目前還沒(méi)有具體措施和實(shí)施方案,“這恐怕需要一段時(shí)間”。
 
其次,全球性的交易不光是企業(yè)的行為,還需要國(guó)家層面的認(rèn)可。“全球的市場(chǎng)交易潛力很大,價(jià)值很大,但真正做起來(lái)挑戰(zhàn)也很大。”
 
張希良認(rèn)為,北京綠色交易所升級(jí)為“面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所”,不僅能體現(xiàn)中國(guó)聲音,提供中國(guó)方案,也為將來(lái)中國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了一個(gè)“重要抓手”。
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