綠色基金：政府與社會資本合力推動綠色發(fā)展

目前，如何深化投融資體制改革，通過政府投資引導(dǎo)帶動更多的民間資本進入低碳環(huán)保行業(yè)成為各方的關(guān)注點。G20財長和央行行長會議對政府通過綠色金融帶動民間資本進入綠色投資領(lǐng)域已達成共識，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”已被列入“十三五”規(guī)劃。而日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》中明確提出“支持各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作”。應(yīng)該說，綠色基金的發(fā)展勢必會對低碳經(jīng)濟起到促進作用，政府與社會資本合作的綠色發(fā)展基金將成為重要路徑，也一定會成為投融資體制改革和可持續(xù)發(fā)展的新動力。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

綠色基金發(fā)展的國際經(jīng)驗

日前，全球可持續(xù)發(fā)展已進入以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力的新階段。美國的“綠色新政”、日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃、德國的“綠色經(jīng)濟”研究等都表明，經(jīng)濟的“綠色化”是增長的新引擎已經(jīng)成為世界的共識。從綠色金融體系的國際經(jīng)驗來看，在美國、日本等發(fā)達國家，綠色基金在近年得到了較快發(fā)展。在發(fā)達國家，綠色基金的發(fā)行主體主要是機構(gòu)，尤其是美國在1996年成立了社會投資論壇，自此，綠色基金開始高速發(fā)展。自從第一只綠色投資基金在美國面世以來，市場相繼推出了許多綠色投資基金，這極大地促進了美國社會經(jīng)濟生態(tài)效益的提高。

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為實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會于2008年創(chuàng)辦全球能效和可再生能源基金（GEEREF），基金采取PPP組織架構(gòu)形式，由公共部門出資，向中小型項目開發(fā)者和企業(yè)提供股權(quán)投資，包括新興市場中的可再生能源和能效項目、綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目，從而有效發(fā)揮母基金的投資杠桿效應(yīng)。

目前，發(fā)展社會責(zé)任投資基金得到了歐洲大多數(shù)國家的重視。英國綠色投資銀行是世界上第一家專門致力于綠色經(jīng)濟的投資銀行，它的作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施融資中市場缺失的問題，通過基金工具調(diào)動私人資本向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

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財政與社會資本合力促進城市綠色化轉(zhuǎn)型

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借鑒國際經(jīng)驗，我國應(yīng)推進政府和社會資本合作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場，包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色擔(dān)保體系的構(gòu)建，細化財政、金融支持政策，完善債券、股權(quán)、基金、保險市場建設(shè)，積極發(fā)展排污權(quán)交易，加快建立高效的綠色低碳交易市場，滿足多元化、多層次的投融資需求，提高市場整體競爭力。而如何完善綠色金融服務(wù)體系，提供融資支持（包括融資租賃、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保支持）、財政稅收支持、金融服務(wù)支持等以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)，也值得政策制定者深入研究。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

2016年初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），明確提出加快推進綠色城市、智慧城市、人文城市的意見，而包括綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的過程中具有長足的發(fā)展空間。如何加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，通過體制上的創(chuàng)新來推動政府層面和企業(yè)層面等多元化的資金保障成為社會關(guān)注的熱點，而綠色基金無疑會成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要投融資工具。

目前，內(nèi)蒙古、云南、河北、湖北等地已經(jīng)紛紛建立起綠色發(fā)展基金或環(huán)保基金，以推動綠色投融資，這對地方政府投融資改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色城鎮(zhèn)化資金十分有利，也會推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的進程。

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對于如何有效鼓勵民間投資，一系列改進措施和具體政策正在陸續(xù)出臺，各地方政府也陸續(xù)出臺了各種政策以解決民間資本融資難、融資貴等問題。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、重慶市等設(shè)立民營企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在低碳環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

建議細化民間投資和綠色產(chǎn)業(yè)基金的相關(guān)扶持政策，在支持民間資本進入綠色建筑、綠色交通、城市污水處理、城市園林綠化行業(yè)領(lǐng)域等多項國家發(fā)展政策應(yīng)該細化，地方政府在操作細則中可通過放寬準入、減免稅收、增加補貼等措施支持綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

PPP模式助力綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展成大趨勢 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從國際經(jīng)驗來看，單靠政府資金已不能滿足大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，利用國際及國內(nèi)民間私人資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，逐步成為應(yīng)用廣泛的項目融資和實施模式。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在中國，PPP模式發(fā)展理念逐漸成為共識并迅猛發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下，綠色產(chǎn)業(yè)面臨財政投入、模式創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，中國的綠色增長之路迫切需要金融創(chuàng)新來化解資金瓶頸。通過調(diào)動私人資本，解決綠色產(chǎn)業(yè)融資中市場缺失問題，充分發(fā)揮PPP模式中政府與市場的優(yōu)勢互補作用，正逐步成為共識。
PPP項目資金需求量大、投資周期長，為了拓寬項目融資渠道、降低各方投資風(fēng)險、提高社會資本參與PPP項目的積極性，中央與地方兩級政府都在積極探索成立PPP引導(dǎo)基金。
此前，財政部與國內(nèi)10家大型金融機構(gòu)、投資機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立（PPP）融資支持基金，預(yù)計1800億元，會帶動數(shù)倍的社會資本進入政府支持領(lǐng)域。目前，財政部與山東、山西、河南、江蘇、四川及新疆等地都成立了不同規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金。

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建立公共財政和私人資本合作的PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金，提高社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，是推動綠色基金發(fā)展的重要路徑，此類綠色基金包括主要投資于區(qū)域環(huán)境保護的流域水環(huán)境基金、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金、霧霾治理產(chǎn)業(yè)基金等?；鹂梢酝ㄟ^銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

同時，也可以考慮運用擔(dān)?；鹩行Ы鉀Q環(huán)保企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難問題。擔(dān)?；鹨彩菄H上通行的做法，包括法國、臺灣、菲律賓等國家也在運用。擔(dān)?；鹂梢院w綠色中小企業(yè)信用擔(dān)保、綠色債券、綠色PPP項目擔(dān)保等，并通過市場化、差別化的擔(dān)保政策、補貼政策、稅收優(yōu)惠政策等綜合調(diào)整，以擔(dān)保的完善推進綠色產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險管理與優(yōu)化激勵機制。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

綠色基金將成為國際金融合作的重要模式 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

日前，中美建筑節(jié)能與綠色發(fā)展基金作為第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的重要成果之一正式推出，未來可以通過此類基金模式鼓勵綠色金融國際合作，并共同創(chuàng)造綠色就業(yè)機會。
推動綠色金融的全球發(fā)展已經(jīng)在G20達成共識，國際投資的綠色化和環(huán)境社會責(zé)任的承擔(dān)也成為市場關(guān)注的熱點。借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施基金的經(jīng)驗，未來可以聯(lián)合全球合作伙伴，借鑒“綠絲路基金”的運作模式，運用PPP模式，在“一帶一路”進行綠色投資，推動生態(tài)環(huán)境的改善。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等在推動亞太金融合作、生態(tài)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也正在更多地強調(diào)環(huán)保因素。應(yīng)該說，社會責(zé)任投資者、綠色基金與推動全球可持續(xù)發(fā)展相輔相成，無疑也將有效推動綠色發(fā)展的國際合作進程。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com