碳核算體系的構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)

　　鑒于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到從中央到地方、從政府到企業(yè)等各個跨部門、跨層級、跨組織的社會行為主體，碳核算體系的構(gòu)成也因此成為了一個交錯復(fù)雜的巨大網(wǎng)絡(luò)——大到國家、小到產(chǎn)品。時至今日，發(fā)展出了共同目標(biāo)下政府主體和市場主體獨(dú)自推進(jìn)又交互反饋的路線。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　碳核算機(jī)制是一個多元主體的體系，各個主體所承擔(dān)的角色和責(zé)任也會直接影響到核算結(jié)果的準(zhǔn)確度及成果性質(zhì)。整體而言，碳核算的方式可分為自上而下及自下而上兩類，前者主要指國家或政府層面的宏觀測量，而后者則包括企業(yè)的自測與披露、地方對中央的匯報匯總，及各國對國際社會提交反饋。

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　　從國際層面而言，國際組織或國際協(xié)定主要依靠于各國政府和企業(yè)自主進(jìn)行核算及匯報來計算碳核算結(jié)果。自上而下的測算以《IPCC國家溫室氣體清單指南》為主流國際標(biāo)準(zhǔn)，自下而上的測算則是溫室氣體議定書（GHG Protocol）系列標(biāo)準(zhǔn)最為廣泛使用。這些由非政府組織出具的標(biāo)準(zhǔn)及指引，均鼓勵國家、城市、社區(qū)及企業(yè)等主體對于核算結(jié)果進(jìn)行匯報和溝通，以此確保公開報告的一致性。以國際能源署（International Energy Agency，IEA）發(fā)布的碳核算報告為例，其數(shù)據(jù)來源主要為國家向IEA 能源數(shù)據(jù)中心提交的月度數(shù)據(jù)、來自世界各地電力系統(tǒng)運(yùn)營商的實(shí)時數(shù)據(jù)、國家管理部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

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　　碳核算的具體過程雖然是客觀的測量與計算，但其測量范圍的劃定及具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，仍存巨大的空間和差異，也由此帶來了不確定性。目前而言，中國對于碳核算框架的整合與標(biāo)準(zhǔn)制定已具有一定成效。而與此同時，國際社會上雖然存在廣受認(rèn)可的原則和標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的執(zhí)行中，其數(shù)據(jù)來源、采集及測量方式、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式、匯報方式等，仍各有側(cè)重。

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　　一、國家層面  本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC， 以下簡稱《公約》）的要求，《公約》附件一締約方（主要是發(fā)達(dá)國家）每年都需要編制和提交國家溫室氣體清單，非附件一締約方則視情況編制和提交國家溫室氣體清單。1995年IPCC發(fā)布的第一版《IPCC國家溫室氣體清單指南》（以下簡稱《IPCC指南》），是世界各國編制溫室氣體清單的主要方法和規(guī)則，又先后發(fā)布《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》進(jìn)行了更新與修訂。2006 年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物這五個部分來進(jìn)行溫室氣體排放和消除的核算。其核算方法包括了排放因子法和質(zhì)量平衡法。

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　　國際上，國際能源署（International Energy Agency，IEA）、世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）、世界銀行（World Bank，WB）等紛紛建立了能夠覆蓋世界各國國別層面的碳排放數(shù)據(jù)庫。然而，在不同能源消耗量和排放因子的估算下，各數(shù)據(jù)庫的測算結(jié)果各異，且國際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫對我國碳排放量普遍高估。例如，2015年發(fā)表于Nature的一篇文章指出，中國2000-2012年間的能源消耗量比官方統(tǒng)計高10%，煤炭排放因子低于IPCC缺省值40%，水泥生產(chǎn)的碳排放低于估值45%。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　目前，我國已完成了1994、2005、2010、2012和2014年共5年的碳排放核算工作，分別發(fā)布于前后三次的《氣候變化國家信息通報》和兩次的《氣候變化兩年更新報告》中。然而，國內(nèi)各機(jī)構(gòu)的碳核算結(jié)果也存較大差異。例如，《第三次國家信息通報》中，2005年和2010年我國產(chǎn)生的二氧化碳排放量（包括能源燃燒和工業(yè)工程產(chǎn)生的二氧化碳）分別為63.81億噸和87.07億噸，而相同口徑下中國科學(xué)院碳專項(xiàng)的核算結(jié)果為53.5億噸和77.5億噸，分別高19.3%和12.3%。

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　　二、省份層面 

　　在國務(wù)院于2007 年頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》后，國家發(fā)改委于2011年5月發(fā)布了《省級溫室氣體編制清單指南（試行）》（以下簡稱《省指南》），以助力實(shí)現(xiàn)2009年國務(wù)院提出的“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降 40%-45%”的目標(biāo)。

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　　與《IPCC指南》類似，《省指南》從能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五個方面對我國省級溫室氣體清單提供指導(dǎo)。但其特別之處在于，《省指南》中針對跨省電力調(diào)度造成的碳排放問題設(shè)置了排放因子，電力調(diào)入（出）二氧化碳間接排放=調(diào)入（出）電量×區(qū)域電網(wǎng)供電平均排放因子。同時，《省指南》結(jié)合我國實(shí)際提供了不同的層級方法和可供選用的缺省值。然而，對于我國各省份碳排放測算結(jié)果，尚未見官方披露。

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　　三、城市層面 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　在《省指南》要求、低碳示范城市建設(shè)需求等影響下，我國溫室氣體清單編制工作逐步細(xì)化，江西、河南、山西、陜西、浙江、江蘇等省份均啟動了各市（區(qū)）溫室氣體清單編制工作。在具體工作中，我國城市層面的溫室氣體清單編制主要依據(jù)《省指南》《IPCC指南》及發(fā)改委發(fā)布的24個《行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》（以下簡稱《行業(yè)指南》）等。除此之外，也有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)可以參考。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　溫室氣體議定書（GHG Protocol）系列標(biāo)準(zhǔn)由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布，包括企業(yè)碳核算與報告標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目碳核算標(biāo)準(zhǔn)、城市和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等多個碳核查和報告指南標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了《京都議定書》規(guī)定的六種溫室氣體。GHG Protocol既是溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO 14064）的參考基礎(chǔ)，也是國家發(fā)改委制定《行業(yè)指南》的文件基礎(chǔ)。

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　　2013年9月，世界資源研究所（WRI）聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會（WWF）和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會（ISC），針對中國城市開發(fā)了“城市溫室氣體核算工具（測試版1.0）”（以下簡稱“工具”）。工具中的城市溫室氣體核算分為六個步驟，即確定核算邊界、確定核算和報告的排放源、確定計算方法、收集數(shù)據(jù)、計算溫室氣體排放和報告溫室氣體排放。其中，鑒于實(shí)測工作裝置設(shè)備成本高、工作量大，工具仍采用排放因子法，但設(shè)置了優(yōu)先順序依次為實(shí)測排放因子、區(qū)域排放因子（省級或跨?。遗欧乓蜃雍虸PCC排放因子。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　四、社區(qū)層面

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　　社區(qū)是居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體，故社區(qū)碳排放的核算要以社區(qū)地理邊界為核算邊界。一般來說，社區(qū)所產(chǎn)生的碳排放主要源于生活消耗能源，其碳排放活動種類主要可分為兩大類：一是直接碳排放活動，如化石燃料燃燒和移動源燃燒（如交通）；二是間接碳排放活動，如電力消耗、熱力消耗。在設(shè)備的局限下，社區(qū)碳核算主要也是基于排放因子法計算。

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　　GHG Protocol于2012年發(fā)布了《社區(qū)溫室氣體排放全球議定書》（Global Protocol For Community-Scale Greenhouse Gas Emissions， GPC），明確了社區(qū)碳核算六個準(zhǔn)則：相關(guān)性、完整性、一致性、透明性、準(zhǔn)確性、可測性，并制定了《GPC 2012碳核算報告試點(diǎn)框架》。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　五、部門層面  本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　從碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的各部委推動情況來看，由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)性安排和總體性布局，能源（涉及國家能源局）和工業(yè)領(lǐng)域（涉及工信部、住建部、交通運(yùn)輸部）是政策主體和重點(diǎn)，而金融（涉及央行、財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會）、科技（涉及科技部）、生態(tài)（涉及生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局）是三大輔助領(lǐng)域。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　結(jié)合《省指南》，碳核算同樣也將涉及到多部門的協(xié)同推進(jìn)，包括能源活動（涉及國家能源局）、工業(yè)生產(chǎn)過程（涉及工信部）、農(nóng)業(yè)（涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、土地利用變化和林業(yè)（涉及自然資源部、國家林業(yè)和草原局）、廢棄物處理（涉及生態(tài)環(huán)境部）等。

　　此外，僅就能源利用而言，除排放因子法（參考法）外還有部門法。部門法主要是以部門為基礎(chǔ)，分部門、分燃料品種、分主要設(shè)備進(jìn)行溫室氣體排放核算，這種方法對數(shù)據(jù)量的要求較大，但準(zhǔn)確度更高。具體可以以各個經(jīng)濟(jì)部門活動為核算對象，以一定時間段（如1年）內(nèi)的分品種燃料消耗，與燃料低位熱值、單位熱值碳含量及氧化率三個參數(shù)相乘，得到各部門碳排放量，加總后即得到經(jīng)濟(jì)活動中能源利用產(chǎn)生的碳排放總量。國際能源署（International Energy Agency，IEA）即采用部門法進(jìn)行能源部門的碳核算。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　六、金融層面 

　　針對金融機(jī)構(gòu)的碳排放核算，碳核算金融聯(lián)盟（Partnership for Carbon Accounting Financials，PCAF）制定了《金融業(yè)溫室氣體核算與報告指南》（以下簡稱《金融業(yè)指南》），為金融機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的方法論來核算和披露與六類資產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　基于GHG Protocol，《金融業(yè)指南》要求金融機(jī)構(gòu)核算和披露投融資客戶的范圍1（如化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放）和范圍2（如外購電力熱力的間接排放）排放。針對范圍3（如供應(yīng)商）的排放，《金融業(yè)指南》采取行業(yè)分階段納入的做法：2021年首批被納入核算的行業(yè)包括石油、天然氣和采礦業(yè)；2024年覆蓋的行業(yè)將擴(kuò)展到交通、建筑、材料和工業(yè)生產(chǎn)；2026年之后將覆蓋全部行業(yè)。

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　　七、行業(yè)層面 

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　　國家發(fā)改委從2013年11月到2015年11月先后發(fā)布了24個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》（以下簡稱《企業(yè)指南》），具體包括： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　第一批10個，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)、鎂冶煉企業(yè)、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)；

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　　第二批4個，中國石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)、中國石油化工企業(yè)、中國獨(dú)立焦化企業(yè)、中國煤炭生產(chǎn)企業(yè)； 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　第三批10個，造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、其他有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)、電子設(shè)備制造企業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、礦山企業(yè)、食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)、公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）、陸上交通運(yùn)輸企業(yè)、氟化工企業(yè)、工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　《企業(yè)指南》覆蓋了高碳排的全部重點(diǎn)行業(yè)，規(guī)范了企業(yè)與核查機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)核算，確保了碳市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　2017年12月，發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，明確了納入的覆蓋行業(yè)及代碼，涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等八大行業(yè)。其中，納入的企業(yè)范圍為2013至2017年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的自備電廠。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　在國家發(fā)改委文件的指導(dǎo)下，各省級政府又在逐級細(xì)化行業(yè)碳排放報告指南文件。例如，廣東省早在2014年就編制了《廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排放信息報告指南（2014版）》并逐年進(jìn)行修訂；北京市于2020年12月正式發(fā)布《二氧化碳排放核算和報告要求：電力生產(chǎn)業(yè)》。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　八、企業(yè)層面 

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　　溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》 （A Corporate Accounting and Reporting Standard） 主要對于企業(yè)計算溫室氣體的方式、匯報責(zé)任、碳排放核查、減排核算、目標(biāo)設(shè)定、庫存設(shè)計等方面都提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)數(shù)據(jù)透明度的原則，即企業(yè)應(yīng)以明確的方式披露溫室氣體清單的過程、程序、假設(shè)和限制等，并對于數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、記錄、建檔及外部驗(yàn)證。

　　ISO14064-1是組織層次上對溫室氣體排放和移除的量化和報告的規(guī)范及指南，詳細(xì)規(guī)定了組織或公司設(shè)計、開發(fā)、管理和報告GHG清單的原則和要求。包括確定溫室氣體排放限值，量化組織的溫室氣體排放，并確定公司改進(jìn)溫室氣體管理具體措施或活動等要求。

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　　根據(jù)ISO 14064-1、GHG Protocol 的《公司標(biāo)準(zhǔn)》等國際文件，以及《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》等國內(nèi)規(guī)范，企業(yè)可以依靠排放因子法、質(zhì)量平衡法或?qū)崪y法進(jìn)行相關(guān)的碳核算與報告。但如果想要取得碳排放權(quán)交易資格，還需要通過我國碳排放監(jiān)測、報告與核查體系（MRV）下第三方機(jī)構(gòu)核查。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　針對企業(yè)，2016年6月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150-2015）實(shí)施，全部代替標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 15496-2003）；2019年起，生態(tài)環(huán)境部又將碳排放的核算與報告要求文件升級為推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)計劃，如《2020 1771-T-303溫室氣體排放核算與報告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)》，并將覆蓋范圍延伸到了種植業(yè)企業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。針對第三方機(jī)構(gòu)，2017年，在ISO 14064的基礎(chǔ)上，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《組織溫室氣體排放核查通用規(guī)范》；同年，國家發(fā)改委出臺了《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，用于規(guī)范組織溫室氣體排放的核查工作。

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　　2021年《全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》實(shí)施以后，國內(nèi)發(fā)電行業(yè)企業(yè)將根據(jù)國家級的文件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)入全國碳市場體系下的核算核查和交易履約階段；發(fā)電行業(yè)以外其他行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，將繼續(xù)根據(jù)所在試點(diǎn)省市的原管理辦法進(jìn)行核算報告及交易履約。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　九、項(xiàng)目層面  本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　基于項(xiàng)目的核算，最著名的就是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。通過CDM，發(fā)達(dá)國家可從發(fā)展中國家實(shí)施的溫室氣體減排或吸收項(xiàng)目中取得經(jīng)證明的減排量（CER），用以抵消一部分其對《京都議定書》承諾的減排義務(wù)。CDM的核心是GHG項(xiàng)目中CER的獲取，而這依賴于對項(xiàng)目的GHG減排量的核算和證明，就是GHG Protocol系列標(biāo)準(zhǔn)中的“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”（The GHG Protocol for Project Accounting）。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　另外，ISO14064中也包含項(xiàng)目層面的碳核算。2006年國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布了國際溫室氣體排放核算、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)ISO14064，由三部分組成：第一部分ISO14064-1是指導(dǎo)企業(yè)/組織量化和報告溫室氣體排放與消除的規(guī)范，其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類似；第二部分ISO14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體清除速度的GHG項(xiàng)目，它包括確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線和與基準(zhǔn)線相關(guān)的監(jiān)測、量化和報告項(xiàng)目績效的原則和要求，同樣類似于“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”；第三部分ISO14064-3闡述了實(shí)際驗(yàn)證過程，這使ISO14064-3可用于指導(dǎo)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行GHG報告驗(yàn)證及索賠。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　十、產(chǎn)品層面 

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　　針對產(chǎn)品的碳排放核算，碳信托（Carbon Trust）和英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）共同牽頭，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）于2008年具體制定了《PAS 2050標(biāo)準(zhǔn)》，是全球第一部產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。PAS 2050通過對產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期———從原材料到生產(chǎn)（或服務(wù)供給的各個環(huán)節(jié)）、分配、使用和回收處置的溫室氣體排放的核算，并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力（GWP）折算成CO2當(dāng)量，來反映產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡及其對氣候變化的影響。

　　自2012年開始，國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO頒布了產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)ISO14067，用于指導(dǎo)使用生命周期評估方法而進(jìn)行的產(chǎn)品碳足跡量化以及對外交流。ISO14067的頒布是建立在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的，如生命周期評價（ISO14040和ISO14044）、環(huán)境標(biāo)志和聲明（ISO14020、ISO14024和ISO14025）等。此前，國際上關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的評價主要是使用ISO 14040/44，PAS 2050 以及WRI世界能源協(xié)會制定的Product carbon footprint protocol，而ISO 14067的頒布在全球形成一個面向市場的共識性框架文件。

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