□ 熱點(diǎn)聚焦
碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和的重要政策工具,準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線
□ 趙志疆
3月14日,生態(tài)環(huán)境部對(duì)4家機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題
案例進(jìn)行了公開通報(bào)。這些機(jī)構(gòu)有的篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢,有的工作程序不合規(guī)、核查履職不到位、核查結(jié)論失實(shí),造成了惡劣的社會(huì)影響。
此次被通報(bào)的4家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地址分別位于
北京、青島和沈陽(yáng),從這些分散的區(qū)域位置不難看出,生態(tài)環(huán)境部前期做了大量工作。
實(shí)際情況也正是如此,2021年10月至12月,生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn),圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,揪出了2022年全國(guó)
碳市場(chǎng)第一批“害群之馬”。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),既要堅(jiān)定不移,又要科學(xué)有序推進(jìn)。今年政府工作報(bào)告也明確提出,“推動(dòng)
綠色低碳發(fā)展”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。
碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具,旨在通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段,讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到買碳有成本,節(jié)碳有回報(bào),進(jìn)而引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行
節(jié)能減排。對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效規(guī)范運(yùn)行而言,準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是生命線。目前,生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》,我國(guó)碳排放權(quán)交易進(jìn)入到全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。
一般情況下,電力、鋼鐵、石化等行業(yè)的高排放企業(yè),是國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體。此類行業(yè)企業(yè)不僅碳排放需求高,而且相關(guān)數(shù)據(jù)的“含金量”也高——如果對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)失察,不僅會(huì)留下巨大的權(quán)力尋租空間,而且會(huì)干擾全國(guó)碳排放管理,以及
碳交易市場(chǎng)的整體健康發(fā)展。
去年10月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)“關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知”,要求各地環(huán)保部門做好全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。與此同時(shí),組織31個(gè)工作組展開專項(xiàng)監(jiān)督。盡管如此,依然有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假,鋌而走險(xiǎn)。由此足以看出,完善碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)管理,仍有一段很長(zhǎng)的路要走。
毋庸諱言,類似的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象,也曾出現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。如果缺少?gòu)?qiáng)有力的震懾,在超標(biāo)排放的巨大利益誘惑之下,排污企業(yè)很容易與檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成黑色交易。
2016年12月,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;實(shí)施或參與實(shí)施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當(dāng)“從重處罰”。此后,環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象大大減少。
以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假入刑為觀照,有必要推進(jìn)關(guān)于碳排放權(quán)交易的法律體系建設(shè),以強(qiáng)有力的法律武器保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)行。除此之外,也有必要進(jìn)一步明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主體——碳排放權(quán)交易是一種環(huán)保制度設(shè)計(jì),但又具有一定的金融產(chǎn)品屬性,在生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí),如何防范其中可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn),也是一項(xiàng)不得不考慮的內(nèi)容。
在明確監(jiān)管主體、完善法律體系的基礎(chǔ)上,對(duì)碳排放權(quán)交易的全部過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,有助于建立保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行,進(jìn)而科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
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