碳排放權(quán)交易容不得數(shù)據(jù)造假

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碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線

 

□ 趙志疆

 

3月14日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)4家機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例進(jìn)行了公開通報(bào)。這些機(jī)構(gòu)有的篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢，有的工作程序不合規(guī)、核查履職不到位、核查結(jié)論失實(shí)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

 

此次被通報(bào)的4家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地址分別位于北京、青島和沈陽(yáng)，從這些分散的區(qū)域位置不難看出，生態(tài)環(huán)境部前期做了大量工作。

 

實(shí)際情況也正是如此，2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，揪出了2022年全國(guó)碳市場(chǎng)第一批“害群之馬”。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。今年政府工作報(bào)告也明確提出，“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。

 

碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，旨在通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到買碳有成本，節(jié)碳有回報(bào)，進(jìn)而引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行節(jié)能減排。對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效規(guī)范運(yùn)行而言，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是生命線。目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，我國(guó)碳排放權(quán)交易進(jìn)入到全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

 

一般情況下，電力、鋼鐵、石化等行業(yè)的高排放企業(yè)，是國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體。此類行業(yè)企業(yè)不僅碳排放需求高，而且相關(guān)數(shù)據(jù)的“含金量”也高——如果對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)失察，不僅會(huì)留下巨大的權(quán)力尋租空間，而且會(huì)干擾全國(guó)碳排放管理，以及碳交易市場(chǎng)的整體健康發(fā)展。

 

去年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)“關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知”，要求各地環(huán)保部門做好全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。與此同時(shí)，組織31個(gè)工作組展開專項(xiàng)監(jiān)督。盡管如此，依然有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，鋌而走險(xiǎn)。由此足以看出，完善碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)管理，仍有一段很長(zhǎng)的路要走。

 

毋庸諱言，類似的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，也曾出現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。如果缺少?gòu)?qiáng)有力的震懾，在超標(biāo)排放的巨大利益誘惑之下，排污企業(yè)很容易與檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成黑色交易。

 

2016年12月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；實(shí)施或參與實(shí)施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當(dāng)“從重處罰”。此后，環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象大大減少。

 

以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假入刑為觀照，有必要推進(jìn)關(guān)于碳排放權(quán)交易的法律體系建設(shè)，以強(qiáng)有力的法律武器保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)行。除此之外，也有必要進(jìn)一步明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主體——碳排放權(quán)交易是一種環(huán)保制度設(shè)計(jì)，但又具有一定的金融產(chǎn)品屬性，在生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，如何防范其中可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，也是一項(xiàng)不得不考慮的內(nèi)容。

 

在明確監(jiān)管主體、完善法律體系的基礎(chǔ)上，對(duì)碳排放權(quán)交易的全部過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，有助于建立保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，進(jìn)而科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。