國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕：碳市場如何守住數(shù)據(jù)生命線？

 

張昕：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易市場充分發(fā)揮市場功能控制和減少溫室氣體排放，以及推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和前提。《條例》瞄準保障數(shù)據(jù)質(zhì)量目標，從加強重點排放單位主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管、加強監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，著力有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為，將有力保障全國碳排放權(quán)交易市場充分發(fā)揮政策功能。

 

一是確保全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展。全國碳排放權(quán)交易市場是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具，將激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。國家高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)是開展碳排放權(quán)交易的前提，是形成具有合理激勵約束作用的碳價基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮碳交易市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源作用、更好發(fā)揮政府作用的根本要求?！稐l例》對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)定，是建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的法律保障。

 

二是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律層級?！稐l例》出臺之前，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令19號）開展全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，其法律層級僅為部門規(guī)章?！稐l例》提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律層級，明確規(guī)范和鞏固了關(guān)鍵管理程序，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理運行在法治軌道上，為嚴格管理數(shù)據(jù)質(zhì)量提供指南，為嚴查嚴懲數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為提供依據(jù)，有助于強化數(shù)據(jù)質(zhì)量依法監(jiān)管，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效。

 

三是推動健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)體系?！稐l例》將與修訂的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、碳排放管理政策和技術(shù)規(guī)范構(gòu)建完備高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)體系，有助于明確細化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和技術(shù)要求，有利于理順和全面壓實各級主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等多個主體各自承擔的數(shù)據(jù)管理權(quán)責和要求，有助于相關(guān)政策有效銜接、管理機制協(xié)同增效，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

 

四是提升重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。重點排放單位是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵責任主體。《條例》中對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)定及違法違規(guī)處罰，將成為激發(fā)重點排放單位做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的內(nèi)生動力，有助于提升其對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的認識，促進其主動作為，包括建立完善重點排放單位內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范化和常態(tài)化管理，進而推動其綠色低碳發(fā)展。

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