上海環(huán)境能源交易所 李瑾：從綠色金融看碳市場發(fā)展

【會議簡報】從綠色金融看碳市場發(fā)展

——在“美麗中國論壇（2017）暨復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2017年會”上的發(fā)言

 

李瑾

 

非常榮幸今天下午能夠受到復(fù)旦環(huán)境研究中心的邀請參加這次論壇，跟各位專家匯報一下碳碳市場最新的情況，今天也是非常特殊的時刻，因為從下周開始，為期兩周的在德國波恩舉辦的第23次聯(lián)合國氣候大會將要召開，新一輪各個國家關(guān)于氣侯變化力量的角逐即將開始。兩天前我們國家也是專門由氣侯變化特別代表針對我們國家在氣侯變化領(lǐng)域過去一年當(dāng)中所做的工作召開新聞發(fā)布會，也談到了一些計劃和打算。剛剛結(jié)束的十九大當(dāng)中，對于整個生態(tài)文明的體制機(jī)制建設(shè)，還有綠色金融都有比較重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)。在十九大報告當(dāng)中有幾個比較關(guān)鍵的點(diǎn)，習(xí)總書記特別提出我們中國要做氣侯變化的貢獻(xiàn)者、參與者和引領(lǐng)者。在國內(nèi)制度建設(shè)方面，一方面對綠色發(fā)展，提出構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，要發(fā)展綠色金融。我們碳市場是多年來環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論在中國比較落地的實(shí)踐；另外一方面，也是綠色金融的重要組成部分。

2017年也是中國碳市場比較關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，2015年習(xí)總書記提出在2017年啟動全國碳市場的建設(shè)，我們國家對碳市場的定位經(jīng)過不斷的思考和深化經(jīng)過幾個重要的階段：2011年的時候開始試點(diǎn)方案的設(shè)計，2013年至2014年七個試點(diǎn)陸續(xù)啟動，2020年后是逐漸深化的，從地方性市場轉(zhuǎn)向全國性市場。

 

我們知道美國對氣侯變化采取比較微妙的態(tài)度；歐洲還是非常的堅持推進(jìn)碳市場的全球化。中國其實(shí)在這樣一個階段，一方面我們有了更多的國內(nèi)自主權(quán)，其實(shí)碳市場對中國來說不單是國際的壓力，更多是來自自身內(nèi)部的需要，國內(nèi)有足夠的時間，有充分的準(zhǔn)備工作去建設(shè)國內(nèi)的碳市場。

 

2013年啟動七個碳交易試點(diǎn)，分別建立自己各自獨(dú)立的碳交易體系，我們看到非常完善的制度框架，七個試點(diǎn)當(dāng)中，地方性市場的剛需為主，因為他們通過配額分配形成一定的配額缺口，形成一定的碳價，這個碳價跟減排成本還是有一定的差距，一方面市場上參與者不是非常多，流動性不足，減排的動力主要是來自于市場的分配制度。

 

從試點(diǎn)來看配額的價格比較偏低，波動比較大，參與者的預(yù)期不同，跟我們所說的理論上的碳價和減排成本的關(guān)系不是很相符。地方性碳市場，積累了比較好的經(jīng)驗，通過地方性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)的納入，抓大放小和循序漸進(jìn)的原則，全國七個試點(diǎn)一共有3千多家排放單位，參與到碳體系交易當(dāng)中。

 

我們碳排放的數(shù)據(jù)也是從零開始逐漸積累起來，李志青老師做環(huán)境信息披露研究中最重要的一點(diǎn)就是排放數(shù)據(jù)。通過碳交易試點(diǎn)，企業(yè)逐漸建立起來碳排放的數(shù)據(jù)。市場規(guī)模也不斷的增長，各類機(jī)構(gòu)也紛紛參與這個市場當(dāng)中去。對于我們碳金融的屬性也是逐步的凸現(xiàn)，包括碳的一些質(zhì)押、融資、托管、資產(chǎn)管理等等，碳市場一系列衍生的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，帶動一些新興行業(yè)發(fā)展，對碳市場風(fēng)險管理提供更好的方向。

 

面對即將要啟動和發(fā)展的全國碳市場，因為有了這樣更充分的實(shí)踐，也會對自身的定位和未來的發(fā)展有更多的思考，目前國家還是把碳市場作為生態(tài)文明機(jī)制的重要部分。因為碳市場是非常復(fù)雜的工程，從國際經(jīng)驗來看，不管是歐盟還是美國，真正非常成功的碳市場的例子不多。碳市場的建設(shè)還是需要長時間的打造和政策的揣摩，出臺完善的規(guī)則制度需要比較長的時間。我們國家把碳市場作為一個分階段性的逐步開展的工作，也需要比較長的時間來進(jìn)行完善，通過時間的檢驗。

 

我們知道目前的碳市場發(fā)展還是處于比較初級的階段，各方面基礎(chǔ)能力比較薄弱，不管是管理部門還是市場參與方，以及相關(guān)的參與者來說，都是在逐步的探索和學(xué)習(xí)。因為不充分的流動性，或者是政策上的不確定性對價格形成的信號不是非常的明確，包括市場上整個監(jiān)管體系，也是需要逐步的完善。

 

從全國碳市場建設(shè)工作開展來看，最核心的還是將碳市場作為控制溫室氣體排放的工具，而不是投機(jī)的工具。總的原則還是穩(wěn)中求進(jìn)的工作，政府為導(dǎo)向，政府做好服務(wù)工作，包括政府和企業(yè)共同參與，全國市場最核心的特征是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的核算報告標(biāo)準(zhǔn)，交易規(guī)則體系等等，都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系展開的。

 

全國碳市場將會以重點(diǎn)行業(yè)率先突破，可能未來逐步擴(kuò)大更多的行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)在開展過程當(dāng)中，地方性試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)保留地方特色的行業(yè)和企業(yè)，逐漸進(jìn)入到全國碳市場當(dāng)中去。

 

2013-2014年開始全國碳市場的籌備工作已經(jīng)進(jìn)行很多，包括總體的建設(shè)方案，特別是頂層設(shè)計的立法工作，市場監(jiān)管辦法等等，各個地方報送了碳排放的數(shù)據(jù)。

 

我們即將啟動這樣一個全國碳市場，希望會向習(xí)總書記提出來的氣侯變化的參與者貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者交出滿意的答卷。希望我們上海在未來碳市場當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。

 

（李瑾 上海環(huán)境能源交易所總裁助理）