IIGF觀(guān)點(diǎn)丨推動(dòng)我國(guó)碳金融發(fā)展的政策建議

2016年七部委推出《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出中國(guó)需要完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，包括碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)、節(jié)能量（用能權(quán)）交易市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)，并豐富相關(guān)融資工具。目前中國(guó)推進(jìn)的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)中，碳排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度最快，已于2017年12月宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。試點(diǎn)碳交易已有五年經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)金融產(chǎn)品乏善可陳，已有的產(chǎn)品可復(fù)制性較差，其根本原因在于碳市場(chǎng)本身發(fā)展的不成熟，即使已經(jīng)形成了“碳配額”和“自愿減排量”兩類(lèi)碳資產(chǎn)，但資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，資產(chǎn)價(jià)值難以獲得金融市場(chǎng)的普遍認(rèn)可。本文將對(duì)碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀和主要障礙進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

 

我國(guó)碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

 

（一）碳金融發(fā)展仍處在探索初創(chuàng)階段

 

碳金融的發(fā)展與創(chuàng)新，首先取決于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展程度。自2013年開(kāi)始，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)；2016年12月，又新增福建和四川兩個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。試點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，由國(guó)家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)，市場(chǎng)缺乏立法基礎(chǔ)。

 

在注冊(cè)登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，各試點(diǎn)在不斷加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍需健全登記簿管理體制、完善系統(tǒng)的安全機(jī)制，并解決各試點(diǎn)的注冊(cè)登記系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對(duì)接等問(wèn)題。全國(guó)碳市場(chǎng)的登記注冊(cè)系統(tǒng)設(shè)置在湖北，交易結(jié)算系統(tǒng)設(shè)置在上海。目前由湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所牽頭正在做相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

 

碳核查方面，除了四川省外，各試點(diǎn)均制定了核查指南，但在行業(yè)分類(lèi)、術(shù)語(yǔ)、細(xì)則等方面有明顯差異，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核查邊界模糊和核算數(shù)據(jù)具有不確定性等問(wèn)題，影響核查的公平性和準(zhǔn)確性。另外，有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以保證碳核查的質(zhì)量。

 

從交易來(lái)看，2014年到2018年，除四川省還沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)交易外，各試點(diǎn)共交易約1.9億噸，交易額達(dá)到37.5億元。整體來(lái)看，碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，但各地均存在交易機(jī)制不成熟完善，交易量不大，流動(dòng)性不足，各地交易價(jià)格差異較大，北京的成交均價(jià)51.2元/噸，而重慶只有2.9元/噸。顯然，碳交易市場(chǎng)尚不成熟，由此派生的碳金融發(fā)展也處在探索初創(chuàng)階段。

本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com