構(gòu)建統(tǒng)一的中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

　　

　　有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，解決目前綠色項目認(rèn)定口徑不統(tǒng)一問題的思路主要有兩種。一種思路是主管及業(yè)務(wù)開展部門互相承認(rèn)對方的綠色項目名錄，但這種做法要求金融產(chǎn)品發(fā)行人及投資者對所有的綠色項目名錄都清楚了解并能夠清晰辨別，不僅增加了發(fā)行人及投資者的負(fù)擔(dān)，也不利于市場形成統(tǒng)一的認(rèn)識。另外一種思路是國家指定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)牽頭，組織其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，研討制定一個通用的綠色項目目錄，所有支持綠色項目的金融產(chǎn)品都以此通用目錄為標(biāo)準(zhǔn)。后者能夠促進(jìn)市場形成對綠色項目的統(tǒng)一認(rèn)知，也較前者更為簡便。但隨著綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的變化，依照通用目錄進(jìn)行項目篩查缺乏靈活性，同時還有可能引發(fā)權(quán)力尋租等問題。

　　國外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)中對于融資項目的環(huán)境影響評估工作十分重視，這為我們探索綠色項目認(rèn)定模式提供了一種新的思路。以《赤道原則》為例，其并未限制支持項目的所屬行業(yè)，但會依據(jù)項目潛在的環(huán)境影響及風(fēng)險程度分為A、B、C三類，分別適用不同的條款。這種項目分級管理的模式，使得綠色項目的認(rèn)定與管理更加立體化、多維化。將客觀、嚴(yán)格的項目潛在環(huán)境影響以及風(fēng)險程度評估報告作為該項目是否能夠獲得綠色資金支持的重要依據(jù)，能夠有效統(tǒng)一綠色項目的篩查口徑，同時保證客觀性和靈活性，這不失為探索我國綠色項目認(rèn)定模式和口徑統(tǒng)一化的一個重要發(fā)展方向。但與此同時，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、科技發(fā)展等諸多方面具有明顯的特殊性和國情特點，因此在完善我國綠色項目認(rèn)定模式和口徑的過程中必須充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段，不能一味盲從國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，同國際標(biāo)準(zhǔn)一致將化石能源（特別是煤炭）的清潔使用等項目排除在綠色項目范疇之外顯然是不符合實際的。因此，在借鑒國際經(jīng)驗的同時，也應(yīng)當(dāng)注意其對于我國的適用性問題。

　　總體來看，統(tǒng)一綠色項目的認(rèn)定模式和口徑，促進(jìn)我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化，將有力保障我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、客觀性和權(quán)威性。這有利于推動綠色金融的發(fā)展，進(jìn)而準(zhǔn)確引導(dǎo)資源配置、把控資金流向、保障市場秩序、防范市場風(fēng)險，精準(zhǔn)地為綠色環(huán)保、污染防治、清潔減排等重點領(lǐng)域的發(fā)展提供動能，減輕資源環(huán)境壓力，助力我國生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)主要由西方發(fā)達(dá)國家制定，并未充分考慮發(fā)展中國家所面對的實際情況。因此，加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化，不僅能為我國在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等多領(lǐng)域開展國際合作業(yè)務(wù)提供重要制度保障，對于其他發(fā)展中國家公平參與國際綠色金融合作也有著重要的借鑒意義。