財政部福建監(jiān)管局：反映“雙碳”目標下綠色金融的 福建做法和幾點建議

　　福建森林覆蓋率66.8%，連續(xù)42年位居全國首位。針對林地資源如何更好有效利用，福建監(jiān)管局近期對中央在閩銀行助力福建各地踐行“綠水青山就是金山銀山”，貫徹中央一號文件“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”的情況進行了調研，匯總如下。

 

　　一是創(chuàng)新質押方式，詮釋“兩山”理論。農發(fā)行福建省分行創(chuàng)新質押方式，以順昌縣國有林場42.4萬畝林地產生的碳匯收益權作質押擔保，為林場日常經營中產生的農藥化肥、林木培育等資金需求提供流動資金貸款500萬元，貸款將于近期投放。國內碳匯價格與歐美相差較大，該林場近期啟動歐洲碳匯項目，目前在掛牌公示階段，預期林場碳匯收益估值增加，未來將提升林場融資能力。“兩山”理論的較好詮釋，助力環(huán)境保護和項目收益并軌前行。

 

　　二是創(chuàng)新融資模式，推動“三變”改革。國開行福建省分行借助南平市森林資源的稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新嘗試“市帶縣”的PPP融資模式，實現儲備林項目授信額度170億元，累計投放19億元。該項目還通過林地租賃、就業(yè)增收以及合作造林等方式惠及近400位建檔立卡貧困人口，推動“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的改革舉措。

 

　　三是創(chuàng)新碳匯產品，護航“碳中和”進程。國壽財險福建省分公司立足于碳匯方法學研究，將自然災害造成的森林固碳量損失換算指數化，創(chuàng)新開發(fā)了林業(yè)碳匯指數保險產品。該產品將于近期在龍巖市落地試點，為福建“碳達峰，碳中和”目標保駕護航，提供碳匯損失風險保障2000萬元。

 

　　福建特有的資源稟賦使其成為綠色金融產品創(chuàng)新的孵化器，對此，福建監(jiān)管局提出以下幾點建議：一是完善碳排放交易市場的設計。形成有效市場需有制定碳匯封頂總量的頂層設計，形成碳市場價格信號，有效價格促使私人投資流入，反哺低碳技術的研發(fā)和市場化。二是完善激勵約束機制。在“碳達峰，碳中和”目標前期可加大激勵力度，如提供綠色信貸、債券的貼息、補助、補貼，設立政策性綠色產業(yè)基金等，扶持低碳企業(yè)發(fā)展，引導高碳企業(yè)轉型，緩解后期壓力。落實“誰污染誰買單，誰破壞誰治理”原則，完善行業(yè)標準，在有效市場中加入碳配額，統(tǒng)籌制定各行業(yè)碳排放量，使用兼并重組的方式抵消微觀主體負外部性，并將行政管理辦法上升至國家立法層面，形成強制約束力。三是建立金融風險防范機制。金融機構應合理研發(fā)、推廣金融衍生品，如為微觀主體提供碳期貨等創(chuàng)新金融產品進行套期保值，并做好低碳信貸風險防控機制，確保在加大支持綠色產業(yè)的同時，保持乃至加厚風險“緩沖墊”。四是縱橫交互做大碳市場份額?？v向深入發(fā)掘碳匯供給，利用豐富的海洋資源，開“藍色碳匯”之源；橫向拓寬國際市場，加速與歐美碳匯市場接軌，實現碳匯利益最大化，為國有資本增值和為低收入人群增收。