碳稅制度和碳交易體系各有優(yōu)劣,可相互補(bǔ)充

文章來源:第一財(cái)經(jīng)劉勁 ? 于艾琳2022-12-01 09:11

碳定價是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵

 
由于科技的進(jìn)步和日益明顯的規(guī)模效應(yīng),新能源的供給端,尤其在發(fā)電領(lǐng)域,近些年有長足的進(jìn)步。根據(jù)可再生能源署數(shù)據(jù):2010~2020年,全球范圍光伏發(fā)電成本下降高達(dá)85%、陸上風(fēng)電下降56%、海上風(fēng)電下降48%。風(fēng)光發(fā)電的成本不僅讓新能源成為新增產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)性選擇,也達(dá)到了可以取代存量煤電的臨界點(diǎn)。2020年,全球62%的新增可再生能源項(xiàng)目發(fā)電成本低于同期新增化石燃料項(xiàng)目發(fā)電成本區(qū)間的下限,這主要?dú)w功于新建光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目的低成本。
 
遙望2011年,在各國政府的補(bǔ)貼扶持下,全球新能源在新增電力裝機(jī)量中的占比首次過半,超越傳統(tǒng)能源。而到2021年,在補(bǔ)貼很少的情況下,這一比例升至81%。國際能源署預(yù)計(jì),2026年可再生能源將占全球新增電力裝機(jī)的95%,光伏和風(fēng)電仍將主導(dǎo)新增裝機(jī)市場。屆時,全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)將超過4800GW,較2020年增長超60%。
 
要達(dá)到碳中和,光有供給端的進(jìn)步并不能解決所有問題。溫室氣體的排放不僅局限于發(fā)電,而是牽扯到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、日常工作生活的一套復(fù)雜體系。要解決在各種復(fù)雜場景中的碳排放問題,就必須在需求端增加碳排放的成本,讓人們有自發(fā)的動力去減排、控碳,甚至進(jìn)行碳捕捉。如何增加碳排放的成本?有兩種方法:一是通過碳稅,二是通過碳交易。其中,碳稅是行政手段,稅率就是碳排放的價格;碳交易是市場手段,價格由碳排放的供給和需求的曲線來決定。從增加碳排放成本的作用來看,兩種方式都有效。然而我們應(yīng)該意識到,用市場的方式執(zhí)行社會政策一般可以效率更高,浪費(fèi)更少。
 
目前全球的碳定價看似規(guī)模宏大:全球68個國家(地區(qū))已經(jīng)實(shí)施了碳定價機(jī)制,3個正在規(guī)劃中。但從碳定價覆蓋的范圍和實(shí)際的定價成本來看,整體發(fā)展離碳中和還有巨大的空間。
 
首先,現(xiàn)在碳定價機(jī)制僅覆蓋全球23%的溫室氣體排放量,不足四分之一。OECD(經(jīng)合組織)針對42個國家的6個高排放行業(yè)的碳價進(jìn)行分析,統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全球化石能源燃燒所帶來二氧化碳排放量的80%。結(jié)果顯示,即使是這些排放最多的行業(yè)仍然約有46%的二氧化碳排放尚未被定價,更不必說其他排放較低的行業(yè)。
 
其次,大部分機(jī)制的碳價過低,無法為減排提供足夠動力。2022年全球平均的碳價每噸約為5美元,而要想解決氣候變暖的問題(本世紀(jì)中葉升溫控制在2攝氏度以下),當(dāng)前的碳價還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。IMF(國際貨幣基金組織)測算,要想把升溫控制到2度,碳排放的價格需要在2030年達(dá)到75美元/噸。世界銀行對此測算的價格區(qū)間是50~100美元/噸二氧化碳,其最新統(tǒng)計(jì)也足見當(dāng)前碳價之低,能達(dá)到上述目標(biāo)的碳價格涵蓋的全球排放量還不到4%。所以,無論從總量或者價格的角度上看,碳定價從目前的狀態(tài)到滿足碳中和的條件還有90%以上的路要走。

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