【配額分配“躲坑”指南】使用歷史強(qiáng)度法面臨哪些問題如何解決的途徑和方法

在2016年國家發(fā)改委提出的配額分配草案中，提出了全國碳市場將采用基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額的免費(fèi)分配。對(duì)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好，產(chǎn)品單一，可比性強(qiáng)的行業(yè)采用基于生產(chǎn)設(shè)施的行業(yè)基準(zhǔn)線分配，如發(fā)電機(jī)組、水泥熟料生產(chǎn)線、電解鋁的電解車間、平板玻璃的窯爐等；對(duì)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、產(chǎn)品復(fù)雜、能耗不能分開、可比性差的行業(yè)，采用基于法人或生產(chǎn)車間邊界的歷史強(qiáng)度法，如鋼鐵、化工、銅冶煉、造紙等。但在今年發(fā)改委組織的配額試算中，僅出現(xiàn)了發(fā)電、水泥熟料和電解鋁的基準(zhǔn)線分配方法，歷史強(qiáng)度法則未見蹤影，相關(guān)行業(yè)可能不會(huì)在2017年納入管控。

 

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，歷史強(qiáng)度法在使用上面臨幾個(gè)問題，會(huì)在實(shí)際的分配工作中造成爭議。針對(duì)這幾個(gè)問題，全國碳市場去年提出的草案未提出詳細(xì)的解決方案，筆者認(rèn)為這是相關(guān)行業(yè)未納入首批管控行業(yè)名單的重要原因。下面就具體說說這幾個(gè)問題。

 

 1 

先期減排
 

歷史強(qiáng)度法是要求排放單位年度碳排放強(qiáng)度比自己的歷史碳排放強(qiáng)度有所降低，對(duì)于歷史上節(jié)能減排已經(jīng)做得很好的企業(yè)反而相對(duì)不公平，出現(xiàn)“鞭打快牛”現(xiàn)象。上海和福建均提出先期減排補(bǔ)償辦法，但出于歷史改造認(rèn)證的困難，均只認(rèn)可政府財(cái)政支持的減排項(xiàng)目，大量企業(yè)自發(fā)的減排行動(dòng)并未被考慮，先進(jìn)企業(yè)下降潛力低的問題仍未得到解決。
 

 2 

新建項(xiàng)目負(fù)荷率變化導(dǎo)致強(qiáng)度變化
 

企業(yè)若穩(wěn)定運(yùn)行后，生產(chǎn)負(fù)荷變化導(dǎo)致的強(qiáng)度波動(dòng)較少，造成的配額盈缺對(duì)企業(yè)和市場的沖擊較小，可由市場自我承擔(dān)。但對(duì)于新建企業(yè)，最初的三年基本處于大幅度爬坡生產(chǎn)階段，強(qiáng)度差距可達(dá)3倍以上，若采用歷史強(qiáng)度法，企業(yè)將很容易富余50%以上的配額，對(duì)市場產(chǎn)生巨大沖擊。北京對(duì)于新建項(xiàng)目采取了行業(yè)先進(jìn)值法，但對(duì)化工、鋼鐵等行業(yè)而言無論是行業(yè)先進(jìn)值還是基準(zhǔn)線均難以制定。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 

 3 

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化
 

企業(yè)的原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，或下游加工鏈，或增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等，均會(huì)導(dǎo)致核算邊界出現(xiàn)變化，用歷史強(qiáng)度去要求企業(yè)，從邊界上是不一致的。在國家的草案中，提到針對(duì)部分行業(yè)下游延長，以及增加環(huán)保設(shè)施的，可補(bǔ)充一定數(shù)量的配額，但如何確定補(bǔ)充配額的數(shù)量仍唯有成熟方案。

 

在筆者看來，解決這些問題的已有方案仍有缺陷，最好的方案仍是使用行業(yè)基準(zhǔn)法。目前國家相關(guān)的專家聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，也在研究如何在化工等行業(yè)應(yīng)用行業(yè)基準(zhǔn)法。但鑒于我國企業(yè) 的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，短時(shí)間內(nèi)完全使用行業(yè)基準(zhǔn)法仍不現(xiàn)實(shí)。若國家短期內(nèi)要納入化工、鋼鐵等行業(yè)，只能針對(duì)歷史強(qiáng)度法具體的問題，提出不完美的解決方法，等待數(shù)據(jù)完善后再使用行業(yè)基準(zhǔn)法。

 

不過話說回來，哪天政府狠下心來完全拍賣，一切問題就都解決了。