前幾天,很多發(fā)電企業(yè)都獲得了預(yù)發(fā)的2019-2020年的配額,一些朋友不禁就要問一些問題。什么是配額?配額為什么要預(yù)發(fā)?配額量怎么來的?這樣我們一一解答。
1、什么是配額?
簡而言之,配額就是納入
碳交易的企業(yè)允許的
碳排放額度。企業(yè)為了
履約,每年必須核銷與自身排放量等量的配額。
2、配額為什么要預(yù)發(fā)?
為了
碳市場的運(yùn)行,在履約前,企業(yè)能進(jìn)行市場的交易操作。因?yàn)樵诿磕甑闹鞴懿块T確認(rèn)前,企業(yè)是無法確認(rèn)前一年的最終排放量和配額量的。主管部門只能根據(jù)企業(yè)再前一年的實(shí)際運(yùn)
行情況,按照再前一年的實(shí)際數(shù)據(jù)的一定比例發(fā)放,在主管部門確認(rèn)企業(yè)前一年的配額量后,多退少補(bǔ)。目前全國市場是按照70%的比例預(yù)發(fā),地方
試點(diǎn)市場從50%到80%比例不等。
3、企業(yè)配額是如何分配的?
企業(yè)配額有三種分配方法。
第一種是基準(zhǔn)線法,即按照單位產(chǎn)品的某個排放量為標(biāo)桿,即基準(zhǔn)值。用產(chǎn)品產(chǎn)量與基準(zhǔn)值相乘得到配額量。如目前的全國市場的發(fā)電行業(yè)用的就是基準(zhǔn)線法,按照供熱、供電基準(zhǔn)分別乘以供熱量、供電量以及一些其他系數(shù)得到配額量。這種方法被認(rèn)為是最公平的方法,能夠鼓勵先進(jìn),淘汰落后,但前提是工藝等類似,并且同類企業(yè)有足夠的樣本量,能夠根據(jù)行業(yè)平均排放基準(zhǔn)再上浮一定比例的方法計(jì)算出標(biāo)桿。未來水泥、電解鋁等行業(yè)會大概率采用基準(zhǔn)線法分配配額。但化工、造紙等行業(yè)就很難取到合適的基準(zhǔn)線,因?yàn)榧?xì)分產(chǎn)品實(shí)在太多了,有的細(xì)分產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量也不足。此外,還有一些極端的失靈的情景。比如鋼鐵行業(yè)中的高爐+電爐生產(chǎn)螺紋鋼的工藝路線,由于同時能獲得高爐和電爐的配額,會高于高爐+轉(zhuǎn)爐的正常長流程工藝的配額額度,這類企業(yè)的配額額度會比較高,但其實(shí)這類企業(yè)是相對落后的,但卻從類似的工序配額發(fā)放中獲益,沒有起到淘汰落后的目的。
第二種是歷史強(qiáng)度法,是按照企業(yè)歷史的單位產(chǎn)品排放水平為基準(zhǔn),作為配額分配的依據(jù)。這種分配方法在試點(diǎn)地區(qū)的配額分配中廣泛運(yùn)用。主要的優(yōu)點(diǎn)是基準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)據(jù)可得容易,但問題是由于是企業(yè)自己和自己的歷史對比,對于原有排放水平很低的一些企業(yè)就不公平,因?yàn)榧夹g(shù)水平越高、排放水平越低,其改善的難度就越大,在強(qiáng)度要求逐年下降的情況下,反而是一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在碳市場上吃虧,造成了逆淘汰的現(xiàn)象。
第三種分配方法是歷史排放法,以企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分配,不管企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量,一般取過去3-5年的均值,來減少產(chǎn)值波動帶來的影響。這種方法是鼓勵企業(yè)排放的絕對值下降,但如果企業(yè)產(chǎn)量上升,將付出的代價極大。此外,還有一種極端情況也會出現(xiàn)。在目前有的試點(diǎn)地區(qū),某些行業(yè)用的歷史法就是按照前一年實(shí)際排放量的98-99%作為配額,這樣造成的情況是企業(yè)其實(shí)并沒有動力進(jìn)行減排,因?yàn)榍耙荒甓嗯?,意味著下一年的配額多,前一年減排,意味著下一年的配額少,除非企業(yè)能年年保持降低,如果是排放波動的話,其實(shí)減排相當(dāng)于沒有效益。
除了以上幾個問題外,其實(shí)配額還有免費(fèi)和有償發(fā)放機(jī)制等問題,這些都是影響碳市場作用的關(guān)鍵因素之一。
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