三年來(lái)，廣東省
碳排放配額分配是否發(fā)生微妙變化，筆者對(duì)比分析了2019、2020、2021三年的
碳排放分配方案，簡(jiǎn)述如下：
1、政策及法規(guī)依據(jù)
2019：《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府第 197 號(hào)令）
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放 工作實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕59 號(hào)）
2020：同上。
2021：《廣東省碳排放管理試行辦法》（十四五相關(guān)工作實(shí)施方案未發(fā)布）
2、納入控排和交易的企業(yè)及能耗與排放規(guī)模
2019：六大行業(yè)：電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
年排放 2 萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 242 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：37家。
2020：六大行業(yè)：電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
年排放 2 萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 245 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：23家。
2021：僅提五大行業(yè)：水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。電力已納入國(guó)家統(tǒng)一控排。
年排放 2 萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 178 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：29家。
2022年：有較大調(diào)整
碳排放管理和交易企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 年排放量 1 萬(wàn)噸（或年綜合能源消費(fèi)量 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上， 并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)。
3、配額總量
2019：4.65 億噸
其中，控排企業(yè)配額 4.38 億噸，
儲(chǔ)備配額 0.27 億噸，
儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額
2020：與2019完全相同
2021：2.65 億噸，
其中，控排企業(yè)配額 2.52 億噸，
儲(chǔ)備配額 0.13 億噸，
儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng) 調(diào)節(jié)配額
數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)入十四五，廣東省控排壓力陡然增大。同時(shí)也說(shuō)明：
第一，廣東省可再生能源的占比大幅提高，以及能源效率大幅提升，昭示廣東省
節(jié)能減排工作成效顯著；
第二，受疫情及其它因素影響，廣東省能源需求放緩，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已形成一定壓力。
4、配額分配方法
各企業(yè)采用哪種配額核算方法，三年基本一致。
4.1 基準(zhǔn)線法
4.2 歷史強(qiáng)度下降法
4.3 歷史排放法
5、配額發(fā)放
2019：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 97%。
有償配額總量在 500 萬(wàn)噸以內(nèi)，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。
2020：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 97%，航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 100%。
有償配額總量在 500 萬(wàn)噸以內(nèi)，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。
2021：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，鋼 鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 96%，航空控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 100%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為 6%。
有償配額總量在 250 萬(wàn)噸以內(nèi)，采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。
趨勢(shì)：免費(fèi)配額比例逐年降低，有償配額比例逐年提高。
2019：1噸二氧化碳當(dāng)量的CCER或PHCER可抵消1噸碳排放量。
企業(yè)提交的用于抵消的CCER和PHCER的總量不得超過(guò)本企業(yè)2019年度實(shí)際碳排放量的10%，且提交的CCER中必須有70%以上是本省CCER或PHCER，如提交的PHCER來(lái)自本省省定貧困村、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)，則該使用比例為60%以上?？嘏牌髽I(yè)在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的CCER或PHCER，不得用于抵消本省企業(yè)碳排放。
可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬(wàn)噸以內(nèi)，首先優(yōu)先消納本省CCER和PHCER，然后按照企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)先后順序允許用以抵消。
2020：同2019.
2021：尚未發(fā)布。估計(jì)大致相同。
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